Несезонная распродажа

В четверг правительство намерено внести изменения в программу приватизации. Премьер Дмитрий Медведев на первом же заседании своего кабинета заверил, что перечень подлежащих продаже госактивов останется прежним, изменится только график: срок станет короче, не 2017-й, а 2016 год. Часть экспертов предполагает, что новой приватизации угрожает плохая конъюнктура рынков, но другие указывают, что этот фактор как раз может заставить государство избавиться от части собственности.

Новое обсуждение приватизационных планов очень некстати совпало с падением цен на нефть, обрушением национальной валюты до рекордного с кризисных времен уровня и растущими темпами бегства капитала из страны. Хорошую цену за оставшиеся наиболее ценные «жемчужины» госсобственности в таких условиях не получишь.

Пессимизм экспертов в отношении приватизации подстегивают недавние решения. Указом президента Путина ряд крупнейших компаний ТЭК был включен в перечень стратегических предприятий. В нем оказались и те, кто пока присутствует в приватизационных планах, например «РусГидро» или «Роснефть». К тому же после внесения в состав совета директоров кандидатуры бывшего вице-премьера по ТЭК Игоря Сечина объявлено о новой роли «Роснефтегаза». Ему хотят передать все государственные энергоактивы. Помощник президента Эльвира Набиуллина попыталась объяснить происходящее намерением государства через «Роснефтегаз» принять участие в докапитализации предприятий ТЭК в рамках их предпродажной подготовки.

Схему участия «Роснефтегаза» в управлении энергоактивами подверг критике экс-глава Минфина Алексей Кудрин. По его мнению, это извращает сами принципы приватизации и вносит непрозрачность в деятельность участвующих сторон. Участие «Роснефтегаза» будет страховкой от ухода важной для экономики страны собственности за бесценок, возражает чиновник одного из профильных ведомств. «Если в тендере с участием «Роснефтегаза» другая компания сделает лучшее предложение, оно будет принято», — заверил он «МН».

Скорректировать «слишком скромные» планы приватизации нынешний премьер Медведев потребовал от правительства почти год назад, еще будучи президентом. В августе прошлого года первый вице-премьер Игорь Шувалов представил доклад, демонстрирующий готовность правительства продать пакеты акций крупнейших российских компаний. Объем предполагаемой выручки был увеличен до 6 трлн руб. к 2017 году. Но в действующем плане приватизации на 2011–2013 годы идеи доклада не нашли отражения.

Основные споры в правительстве возникали по поводу своевременности продаж. Например, Игорь Сечин выступал против приватизации до тех пор, пока капитализация компаний не превысит докризисный уровень. О том, что «не хотелось бы продавать акции с большим дисконтом», говорила экс-глава Минэкономразвития Набиуллина.

В итоге так и не состоялась ожидаемая с прошлого года продажа 7,6% акций Сбербанка. Его глава Герман Греф заявил, что будет ждать благоприятного для приватизации «окна» на рынке. Не продан 10-процентный пакет ВТБ. Про планы выручить в 2012 году от приватизации 10–15% «Роснефти» более 200 млрд руб. все уже забыли. Единственная громкая продажа состоялась в конце мая этого года: за 5,9 млрд руб. были проданы 50% минус одна акция «Объединенной зерновой компании». На 1 мая этого года, по данным Федерального казначейства, от приватизации имущества в бюджет поступило 35,9 млрд руб. Всего за год предполагается выручить от приватизации 276 млрд рублей.

В Белом доме полны решимости защитить свои планы. «Категорически нельзя говорить, что если мы сейчас не продаем, то отменили приватизацию, — заявил «МН» представитель секретариата Шувалова. — Но никто не собирается продавать госактивы любой ценой. Приватизировать будем тогда, когда позволит рынок для каждого конкретного актива». Пока конъюнктура была не очень выгодной. Сейчас она еще хуже. Но это не значит, что приватизация полностью остановится, подтверждает другой чиновник, знакомый с ситуацией. «Возможна продажа ниже рынка, когда предприятию будет найден качественный и эффективный покупатель. Например, завтра какой-нибудь азиатский суверенный фонд может сделать выгодное предложение, и оно будет принято», — утверждает собеседник «МН». Этого накануне не исключал Шувалов, приглашавший в Россию капиталы из Китая, Южной Кореи и Японии.

Хорошая конъюнктура как раз не способствует приватизации, обращает внимание завлабораторией проблем собственности Института Гайдара Георгий Мальгинов. «В это время, как, например, в 2005–2008 годах, бюджет обычно сводится с большим профицитом. Дополнительные доходы не нужны. И заинтересованности государства в продаже активов нет», — поясняет экономист. Большая приватизация возможна при любой конъюнктуре, не соглашается директор Института анализа предприятий и рынков ВШЭ Андрей Яковлев: «В нынешней элите есть силы, которые заинтересованы в переводе госкомпаний в частные руки. Это может стать капитализацией того, что эти люди сейчас контролируют». Но он надеется, что при принятии решений правительство будет ориентироваться на интересы не только группы лиц, но и государства. «Сейчас пришло время определяться, что из консолидированных активов имеет смысл оставлять в госсекторе, а что по соображениям эффективности управления передать в частные руки. Это в том числе вопрос оптимизации издержек для бюджета», — считает эксперт. Вопрос в нынешней сложной экономической ситуации тоже актуальный.