Система межбюджетных отношений в России находится в процессе формирования и слишком нестабильна, cледует из опубликованного в среду доклада международного рейтингового агентства Fitch Ratings «Институциональная среда российских регионов». Такая ситуация негативно отражается на кредитных рейтингах регионов и мешает их развитию.
Бюджетной автономии и финансовой самостоятельности российских субъектов мешает то, что налоговая политика формируется на федеральном уровне — к такому выводу пришли аналитики Fitch. Полномочиями по установлению ставок сегодня обладает только центр. В свою очередь налоговые поступления нестабильны, потому что прямые налоги, собираемые в регионах, зависят от макроэкономической ситуации в стране.
Аналитики подмечают, что система межбюджетных отношений страдает от слишком частых перемен. За последние годы менялось распределение налоговых поступлений, трансфертов, расходных полномочий на различных уровнях. Система финансовых отношений регионов и центра все еще находится в процессе формирования.
Специалисты Fitch отмечают, что налоги являются самым крупным источником доходов регионов. В 2011 году они давали 68% всех доходов местных и региональных органов власти. Федеральные трансферты составили 27%, а прочие доходы (аренда, продажа имущества, штрафы) — 5%. Масштабная реформа по перераспределению полномочий была объявлена президентом Медведевым летом прошлого года. Рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений во главе с вице-премьером Александром Хлопониным предлагала полностью передать регионам налог на прибыль и водный налог, оставить на местах часть годового прироста сборов НДС, отдать ряд акцизов (на спирт, на легковые автомобили, на бензин). Звучат предложения передать с регионального на муниципальный уровень весь подоходный налог. Минфин пока готов на более скромные шаги: передать муниципалитетам сборы от продажи патентов малым предпринимателям, единый сельхозналог и часть штрафов. Регионам обещана постепенная отмена федеральных льгот по местным и региональным налогам, а также установление коридора налоговых ставок, которые самостоятельно смогут определять местные власти.
По мнению Fitch, российской системе межбюджетных отношений не хватает прозрачности. Официальные данные по исполнению бюджетов часто несопоставимы с предыдущими годами и не дают четкой информации по операционным показателям исполнения бюджета, поэтому трудно оценить эффективность расходов.
У централизации есть и достоинства, отмечают в Fitch. У российских регионов низкая долговая нагрузка. Это не похоже на ситуацию в США и Европе, где к долговым проблемам стран в целом добавляется высокая нагрузка штатов и провинций. Российское законодательство накладывает на регионы строгие ограничения по годовому бюджетному дефициту и годовым процентным выплатам. Большинство российских субнациональных образований не могут выпускать внешние долговые обязательства. В то же время там, где такое право есть, управляют долгом не лучшим образом. Краткосрочная структура задолженности приводит к высоким рискам даже при номинально низкой нагрузке.
Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, считает, что межбюджетные отношения в России уже установились и происходящие изменения не носят принципиальных изменений. По мнению Климанова, при существующей сырьевой системе наполнения бюджета другие взаимоотношения центра и регионов невозможны. Поменять правила игры можно было бы с помощью диверсификации экономики и развития демократических институтов, которые изменят и финансовые взаимоотношения внутри страны.
- Контекст