Из корзины в корзину

Минсельхоз не видит никаких угроз аграрному сектору из-за вступления России в ВТО. Подводя итоги 2011 года, министр сельского хозяйства Елена Скрынник заверила, что поддержка сельского хозяйства сохранится на прежнем уровне, и даже появятся новые формы содействия крестьянам. Правда, надеяться на существенное увеличение бюджетного финансирования аграриям тоже не следует: Минфин не хочет утверждать кратное увеличение бюджета госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года.

Условием плавного вхождения в мировой рынок российского сельского хозяйства является переформатирование господдержки под стандарты ВТО. Многие из используемых сейчас механизмов — например, прямое субсидирование цен на топливо и кредитных ставок — не приветствуются в ВТО и должны быть постепенно заменены на другие. Сейчас в Минсельхозе думают о том, как это сделать. Нужно, чтобы меры поддержки соответствовали критериям «зеленой» корзины ВТО. В отличии от «желтой», куда относят прямую финансовую поддержку производителей, в «зеленой» корзине сосредоточена помощь, не влияющая непосредственно на рынок, — поддержка мелиорации, социального развития села, малых форм хозяйствования, систем страхования, укрепление инфраструктуры и логистики агрорынка.

В следующем году на восстановление старых мелиоративных систем впервые предусмотрено выделить 2 млрд руб. «Урожайность на мелиорированных землях зачастую повышается в десять раз», — заметила Скрынник. Она также пообещала «строить теплицы» с помощью государства. Дополнительная поддержка будет оказана фермерам. Уже построено 470 семейных животноводческих ферм. В 2012 году будет введено еще около 150 ферм. 2 млрд руб. в виде грантов будут розданы 1700 начинающим фермерам.

Государство намерено принять участие в региональных программах развития сельского хозяйства. Например, из 400 млн руб. по принятой в Белгородской области программе 220 млн придут из федерального бюджета. При этом 260 млн пойдет на компенсации сельхозпроизводителям затрат на переход к закрытым формам содержания свиней или там, где это невозможно, на альтернативные виды животноводства. Все из-за продолжающейся эпизоотии африканской чумы свиней.

«Я не говорю, что вступление в ВТО — это исключительно благо. Необходимо работать», — предупредила Скрынник. — Пока наши успехи в экспорте продуктов питания заметны только в пределах СНГ. Впервые со столь значительными объемами мы вышли на внешний рынок с сахаром, подсолнечным маслом, овощами. Но если исключить возвращение России на мировой зерновой рынок, то остальные продукты оказываются востребованы преимущественно нашими соседями по бывшему СССР, призналась Скрынник.

Предусмотренный переходный период до 2018 года позволит российским агропроизводителям адаптироваться к работе в рамках ВТО, уверена гендиректор Института аграрного маркетинга Елена Тюрина. Но финансовая поддержка аграриям все равно нужна, «надо переходить на другие скрытые формы поддержки сельхозпроизводителей на внутреннем рынке». Например, в США активно применяются гарантированные минимальные закупочные цены. «Производитель уверен, что он сможет продать определенный объем по гарантированной цене», — рассказала Тюрина.

Сельскому хозяйству к предусмотренному переходному периоду надо было бы прибавить еще три-четыре года, не согласен руководитель Ассоциации отраслевых союзов АПК России экс-министр сельского хозяйства Виктор Семенов. В первую очередь он опасается за свиноводство, в которое в последние годы вложено порядка 200 млрд руб. долгосрочных инвестиций. «Например, снижение импортных пошлин по «живку» (живым свиньям. —«МН») с 40% до 5% через год после вступления в ВТО — мощнейший удар по свиноводству. Правительству надо думать, как смягчить этот удар», — предупреждает Семенов. Проблемным может оказаться производство сухого молока, сахара, проблемы возникнут в сельхозмашиностроении. «У нас за 18 лет переговоров по вступлению в ВТО так и не появилось специалистов, готовых защищать наши позиции на мировом рынке», — сетует бывший министр.

Пока проблемы Минсельхозу создает не столько ВТО, сколько российский Минфин. Скрынник фактически признала поражение своего ведомства в борьбе за суммы, заложенные в госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы (см. «МН»от 23 ноября). «Показатели на 2012–2013 годы определены в трехлетнем бюджете. До 2020 года ни Минфин, ни Минэкономразвития не могут подтвердить объемы финансирования просто технически. Суммы, которые останутся (на госпрограмму. —«МН»), зависят от того, что будет с бюджетом страны», — пояснила министр. Проект госпрограммы сейчас находится в правительстве, и в начале следующего года она будет принята, надеется Скрынник.