Оборонщики жалуется, что ценовая политика Минобороны не оставляет им средств для развития
Увеличение расходов на оборону может привести к банкротству оборонных предприятий, к такому парадоксальному выводу пришли участники «круглого стола» в Общественной палате. Несмотря на договоренности, достигнутые военными и производителями по поводу оборонзаказа на 2011 год, представители оборонки по-прежнему убеждены, что ценовая политика Минобороны несправедлива. Амбициозная программа перевооружения армии до 2020 года только увеличивает риски: повышается доля гособоронзаказа в производстве предприятий ОПК, а государство, как показывает практика, ненадежный партнер.
Правительство готовится резко ограничить уровень рентабельности предприятий оборонного комплекса при выполнении ими оборонного заказа. В ближайшее время будет принята новая версия постановления 656 «Об утверждении правил определения начальной цены гособоронконтракта», сообщил вчера в Общественной палате член Военно-промышленной комиссии (ВПК) при правительстве Олег Бочкарев. Постановление легализует неформально применяемую Минобороны формулу «201», когда рентабельность головных компаний по самостоятельно выполняемым работам в рамках гособоронзаказа не может превышать 20%, а по тем работам, которые исполняются привлеченными поставщиками, — не более 1%. «Минобороны получило согласие на применение данной формулы со стороны президента и председателя правительства», — добавил он.
Успех Минобороны связан с тем, что, «как бы ни критиковала промышленность эти принципы ценообразования, все контракты подписаны», пояснил Бочкарев. Он рассказал, что ранее представители Минобороны говорили о решимости сэкономить за счет использования этого принципа в 2012 году не менее 200 млрд руб. Представители оборонного комплекса уверены, что это деньги, отнятые у их конструкторских бюро и в конечном итоге изъятые из планов модернизации производства.
Проблема в том, что военные и промышленники по-разному понимают издержки производства, а значит, и рентабельность. Даже если бы Минобороны следовало заявленным параметрам формулы «201», то уровень рентабельности «Объединенной авиастроительной корпорации» (ОАК) находился бы на уровне 7%, поделился расчетами президент компании Михаил Погосян. «Он должен быть не ниже 15%, но на самом деле по факту равняется в этом году 4,7%», — рассказал авиастроитель. При этом собственно гособоронзаказ исполняется с нулевой рентабельностью. Минобороны целый ряд затрат производителей не считает обоснованными. Военные, например, не считают необходимым доставлять комплектующие авиатранспортом, как привыкли авиастроители, указал Погосян, а перевозки по железной дороге надолго замораживают оборотные средства. Минобороны не хочет учитывать затраты на спецоборудование при НИОКР, на авторское сопровождение собственных разработок, расходы на страхование, например, при испытаниях опытных образцов. Военные считают, что ставки банковских кредитов не могут быть выше ставки рефинансирования ЦБ. Споры доходят до мелочей: командировочные расходы, признаваемые Минобороны, не могут превышать 550 руб. в сутки.
Анализ рентабельности оборонзаказа в 2008–2010 годах показал ее снижение на 20–30%, подтвердил директор департамента развития ОПК Минпромторга Сергей Довгучиц. В первую очередь убыточной становится производство высокотехнологичной продукции с длительным циклом изготовления. Выход он видит в том, чтобы государство разрешило закладывать в цены расходы на модернизацию предприятий и НИОКР.
Преодолевать разногласия должна рабочая группа при ВПК по размещению госзаказа 2012 года. Подготовлен регламент этой рабочей группы, федеральные органы направили предложения по кандидатурам ее участников, рассказал Бочкарев. Начать работу группа сможет уже после нового года.
Масштабы проблем в ближайшие годы будут стремительно нарастать, опасается Погосян. Если в 2010 году доля оборонного заказа в общей выручке предприятий ОАК составила 17,8%, то в 2014 году она вырастет до 43% благодаря реализации масштабной госпрограммы по перевооружению армии до 2020 года. «Если гособоронзаказ составляет 40% — готовься к предбанкротному состоянию», — согласился генконструктор Раменского приборостроительного конструкторского бюро Гиви Джанджгава. «Это тренд в сторону национализации», — предрекает замгендиректора корпорации «Оборонпром» Василий Лапотько.
Снижение непроизводительных затрат оборачивается для предприятий ОПК адекватным сокращением закупочных цен. «Заниматься модернизацией в этих условиях дураков нет», — делает вывод Бочкарев. Ситуация для российской оборонки осложняется сокращением зарубежных контрактов. «Китай уже ушел, Индия постепенно уходит. Ближний Восток после произошедших событий наш точно не будет, — прогнозирует Джанджгава. — Остался госзаказ». Собравшаяся в Минобороны команда профессиональных налоговиков административно передавливает и переигрывает нас, признал Бочкарев. Но, по его словам, «надо не обижаться и плакаться», а создать сильного альтернативного переговорщика, своеобразный системный профсоюз, роль которого мог бы исполнять возглавляемый главой «Ростехнологий» Сергеем Чемезовым Союз машиностроителей России.
- Контекст