Эпоха вне конкуренции

Правительство Владимира Путина проиграло в борьбе с монополизмом. Принятая в 2009 году программа развития конкуренции до 2012 года потерпела полное фиаско, признал в среду на заседании бюро правления РСПП глава ФАС Игорь Артемьев. Сегодня он обещает предложить правительству Дмитрия Медведева новый стратегический план формирования конкурентной среды. Правда, проект доклада Артемьева, который имеется в распоряжении «МН», никаких радикальных мер не предполагает.

Если судить по опубликованным в среду на сайте правительства материалам к заседанию правительства, будут обсуждаться успехи в развитии конкуренции в России. Опросы демонстрируют улучшение конкурентной среды в сфере производства кокса и нефтепродуктов. Малый бизнес особенно доволен развитием конкуренции в производстве пищевых продуктов, коммунальном секторе и сфере производства электрооборудования.

Но в этом году впервые традиционный доклад ФАС о состоянии конкуренции в стране до обсуждения в Белом доме был подвергнут экспертному анализу в рамках «Открытого правительства». Вчера его участники раскритиковали труд ведомства Артемьева. За оценочные суждения, не основанные на данных статистики или регулярных опросов, упрекала ФАС профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова. Вообще вне внимания ФАС оказался рынок труда, барьеры на котором мешают развитию конкуренции едва ли больше остальных. ФАС не объяснила гражданам, что сделано для снижения цен, улучшения качества услуг, упрекнул чиновников Дмитрий Янин из Международной конфедерации обществ потребителей. «Силовых контрольных полномочий у ФАС все больше, а самой конкуренции все меньше», — отметил еще один парадокс российского рынка президент «Деловой России» Александр Галушка.

Доклад описывает деятельность ФАС, которая сводится к количеству проверок, признанных нарушений, начисленных штрафов. В нем ничего не говорится о параметрах рынка, которые характеризуют состояние конкуренции, отмечает первый проректор ВШЭ Вадим Радаев. Он привел результаты своего исследования рынка после принятия закона «О торговле». Выяснилось, что существенных изменений в результате введения этого закона не произошло — ни в отношениях между участниками рынка, ни в конкурентной среде. «Зато в очередной раз возросли административные издержки», — отмечает специалист. Из доклада следует, что «ФАС проводит очень большую работу», а уровень конкуренции в стране оставляет желать лучшего. «Складывается впечатление, что Васька слушает да ест», — сделал главный вывод председатель совета директоров ОАО «МДМ-банк» Олег Вьюгин. По его мнению, не хватает полной картины того, что мы вообще хотим видеть в сфере конкуренции.

Возможно предваряя критику, Игорь Артемьев еще утром в среду презентовал на заседании РСПП совсем другой взгляд на ближайшую перспективу. Он признал, что принятая в 2009 году правительственная программа развития конкуренции «оказалась бессмысленным документом». Принятая три года назад программа ставила целью снизить издержки бизнеса при выходе на рынок, упростить доступ к инфраструктуре, контролируемой преимущественно монополистами. Теперь программу, по мнению Артемьева, надо переписать заново. Для этого у антимонопольного ведомства есть «десять ключевых стратегических предложений». Правда, их содержание Артемьев раскрыл лишь отчасти.

Первым делом уже в этом году он хочет «уничтожить закон об естественных монополиях 1995 года», сжав его до простой главы в законе о конкуренции. Необходимость такого шага Артемьев объяснил тем, что из нынешнего закона о монополиях вырастают законы о газоснабжении, связи и другие отраслевые акты. В итоге суды при принятии решений в делах против монополистов ориентируются не на антимонопольное, а на отраслевое законодательство. «А там можно все», — заключил Артемьев. Все это очень тормозило реформу «Газпрома» и в других отраслях. «Сегодня это серьезный булыжник, который лежит на дороге прогресса», — не побоялся высокопарности глава антимонопольного ведомства.

По-прежнему «53% всех антимонопольных нарушений допускают госслужащие», напомнил Артемьев. «Смешно, когда издается акт, скажем, Россельхознадзора, который через ветеринарию «вырубает» целую отрасль, например рыбную. Мы девять месяцев судимся, чтобы отменить этот акт, а чиновник получает штраф 10 тыс. руб.», — возмущался глава ФАС. Он уверен, «какая бы у чиновника ни была зарплата, чтобы боялись, штраф должен быть 100–200 тыс. рублей».

Доклад, текст которого есть в распоряжении «Московских новостей», действительно содержит ряд предложений по улучшению конкурентных условий в конкретных секторах. Так, в нефтяных компаниях предлагается проводить внеплановые проверки на предмет выполнения ими обязанности направлять на биржу 15% производимых нефтепродуктов. А на рынке электроэнергетики ФАС предлагает заменить разрешительный порядок включения новых потребителей в сводный баланс производства и потребления электроэнергии на уведомительный. Но в большинстве случаев предложения, упомянутые в докладе, представляют собой уже известные инициативы ФАС.