2,5% составит экономический рост в России в ближайшие два года, считает глава МЭР
6,5% составила инфляция в 2013 году, по оценке Росстата
2,2 раза — во столько уменьшилось положительное сальдо платежного баланса РФ в 2013 году
Напомнив всем присутствующим, что время простых решений прошло вместе с периодом бурного роста, он во многом повторил тезисы, которые озвучил впервые на форуме в Сочи в сентябре 2013 года. Главным приоритетом премьер по-прежнему называет производительность труда. В качестве важных Медведев назвал также поддержку малого бизнеса, развитие Сибири и Дальнего Востока, оптимизацию издержек инфраструктурных монополий, развитие конкуренции.
Среди самых громких на форуме оказались также заявление министра финансов РФ Антона Силуанова – о необходимости вновь обсудить повышение пенсионного возраста и замглавы Минэкономразвития РФ Андрея Клепача — о риске неисполнения майских указов президента. Глава МЭР Алексей Улюкаев обозначил малооптимистичный прогноз по росту экономики РФ — не более 2,5% в ближайшие годы, а глава ОЭСР Анхель Гуррия предупредил, что в ближайшее время всем странам придется тяжело: пришло время жесткой конкуренции на фоне уменьшения всеобщего благосостояния.
По всей видимости, эти темы войдут в число главных в дискуссиях чиновников и экспертов в 2014 году. Пять ключевых экономических тем для обсуждения, прозвучавших на этой конференции, «МН» обсудили с экспертами.
В поисках источников роста
Прежде чем начать подбирать лечение, экономисты, как и медики, ставят диагноз сложившейся ситуации. И если в прошлом году участники форума вместе с премьером искали способы разогнать вялый рост экономики до 5%, то в этот раз большинство экспертов характеризовали ситуацию как стагнационную. А сам Дмитрий Медведев связал возникшие проблемы России с «ловушкой среднего уровня доходов», сославшись на американского экономиста и исследователя Барри Эйхенгрина.
В своем выступлении глава правительства, с одной стороны, признал, что торможение российской экономики обусловлено прежде всего внутренними причинами, а именно структурными и институциональными ограничениями. С другой, он выразил несогласие с тем, что в нынешнюю «ловушку» Россию завела политика прошлых лет. Напротив, заявил Медведев, за последние 10–12 лет удалось поднять отечественную экономику на новую ступень, где она естественным образом столкнулась с новыми вызовами.
Первый замглавы ЦБ Ксения Юдаева охарактеризовала состояние экономики в РФ и ряде других развивающихся стран как стагфляцию, пояснив, что речь идет о замедлении экономического роста, сопровождающемся всплеском инфляции. Действительно, в 2013 году инфляция превысила официальный таргет в 6%, составив 6,5%, а экономический рост оказался разочаровывающе низким: всего 1,3% (против ожиданий в 3,4% в начале прошлого года).
С диагнозом ЦБ частично согласился глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. По его мнению, сегодня Россия переходит от одной модели развития к другой, вследствие чего требуется время на преодоление сложившихся дисбалансов. Темпы роста в ближайшие два года и даже дольше скорее всего не превысят 2,5% — это главный вызов, на который предстоит отвечать, заявил он.
Прогноз темпов роста в 2,5% можно назвать оптимистичным, считает главный стратег ФГ БКС Максим Шеин. Улюкаев определил самую верхнюю границу, сказал аналитик «МН», напомнив, что единственным компонентом экономического роста, удерживающим его на плаву, является конечное потребление, и даже здесь видны признаки замедления.
«Из чего состоит ВВП? Из конечного потребления, госрасходов, накоплений, инвестиций в основной капитал, который делает бизнес, и из разницы между экспортом и импортом. Если смотреть по компонентам — что из этого может вырасти?» — задается вопросом он.
Шеин добавляет, что роста госрасходов в реальном выражении практически не ожидается, ситуация в сфере инвестиций нестабильная, а положительная разница между экспортом и импортом становится все меньше и меньше. Так, положительное сальдо платежного баланса РФ за 2013 год уменьшилось по сравнению с 2012 годом в 2,2 раза — до 33 млрд долл. с 72 млрд долл., свидетельствует предварительная оценка ЦБ.
«Необходимы инвестиции и еще раз инвестиции, сбережения должны превращаться в инвестиции. И они должны быть эффективными. Для этого нужно улучшать конкурентную среду, поощрять конкуренцию», — заключил Шеин.
Как повысить производительность труда
Как правительство намерено переводить экономику на новые рельсы, на форуме рассказал премьер, но лишь в общих чертах, пообещав в ближайшее время сфокусировать усилия на улучшении условий для инвестиций и предпринимательского климата. В частности, Медведев лично пообещал проследить за созданием особых условий для бизнеса в Сибири и на Дальнем Востоке, а также работать над внедрением общественного контроля за расходами госмонополий.
Настоящим мотором российской экономики, по мнению премьера, в первую очередь должна стать производительность труда. Государство, заявил он, должно стимулировать переход работников на более эффективные рабочие места, помогать им в открытии своего дела, способствовать переобучению. Особое внимание он предложил уделить созданию системы непрерывного образования с особым акцентом на переобучении людей среднего и старшего возраста.
С выступлением главы правительства решил в какой-то степени поспорить глава Сбербанка Герман Греф, который заметил, что сегодня лучше не ставить перед собой амбициозных задач. Их реализация, полагает он, невозможна при существующей системе управления, все получится по знаменитому черномырдинскому «хотели как лучше — получилось как всегда». По словам Грефа, самое важное сегодня — это трансформация системы образования, причем начинать следует не с вузов, а с детских cадов и средних школ. Особого внимания требует система профобразования, сегодня неконкурентоспособная, и только в последнюю очередь — вузы.
«Одно другому не мешает это все в конечном счете сводится к производительности труда. Это, с одной стороны, всегда правильно, но с другой, ничего не объясняет», — комментирует выступления Медведева и Грефа руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. А решить все может, по его словам, только создание стимулов.
Такой же точки зрения придерживается и Шеин, который замечает, что важно создавать мотивацию к улучшению производительности труда. И это прежде всего развитие конкуренции. «Нужно чтобы просто было развивать бизнес, чтобы не было различных «коррупционных налогов», стабильный инвестклимат — все те вещи, которые всем оскомину уже набили, наверное», — сказал он.
Новая стадия и новая конкуренция
Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гуррия, способный посмотреть на ситуацию в России извне, заявил, что считает нашу страну готовой к новой стадии развития. Другое дело, предупредил он, что это будет непросто. Предстоит очень конкурентный период развития мировой экономики, которая все еще приходит в себя после кризиса.
«Будут потеряны многие рабочие места, экспорт, благосостояние уменьшится — придется отрезать, ампутировать, а потом надо будет наверстывать упущенное, поэтому каждому, каждой стране нужно лучше готовиться к этой новой гонке, которая последует за выходом из кризиса», — заявил Гуррия. Отвечая на вопросы журналистов о первоочередных мерах для улучшения бизнес-климата, он ожидаемо заметил, что прежде всего важны транспарентность, верховенство права и качество регулирования.
«Трудно с Гуррия не согласиться — да, и безработица постепенно начала расти. Болезненность этой второй волны кризиса будет ощущаться постепенно все в большей степени», — сказал «МН» директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. По его мнению, утверждение о том, что российская экономика попала в ловушку в результате успешного развития, не вполне соответствует действительности. «Тут вообще-то логически непонятно, если все правильно делается, то как вы оказываетесь в ловушке? Значит, неправильно», — считает он.
Николаев, как и другие эксперты, заметил, что обеспокоенность властей производительностью труда справедлива, однако пути ее решения выбраны неудачно. «Когда пути к повышению производительности сводят к переобучению работников, выделение на это денег — вот это уже совсем неправильно», — заявил он. Прежде всего, сказал эксперт, необходимо создать стимулы, а главным из них является конкуренция, которой власти пока способствуют недостаточно.
«На практике что делается сейчас? Замораживание тарифов естественных монополий, из ФНБ несколько проектов профинансировали, усиливается роль правоохранительных органов в экономической, прежде всего в налоговой политике — где здесь производительность?» — говорит Николаев.
Майские указы: выполнить нельзя пролонгировать
Одной из главных проблем, беспокоящих российских чиновников, сегодня становится физическая нехватка средств в бюджете. Об этом можно судить по тому, как активно на Гайдаровском форуме они искали источники его наполнения. В частности, замминистра экономического развития Андрей Клепач заявил, что России сегодня необходимо наращивать госдолг более высокими темпами, чем запланировано. Без этого невозможно выполнение майских указов президента, считает он.
На это предложение сразу отреагировал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он заметил, что сегодня многие эксперты советуют нарастить заимствования на модернизацию, но в правительстве этот путь считают рискованным. Поэтому в ближайшее время серьезного наращивания долгов не будет. Быстрый рост расходов для резкого ускорения ВВП потребовал бы радикального пересмотра макроэкономической политики.
Майские указы, в которых Владимир Путин сформулировал основные тезисы своей предвыборной программы, были первыми документами, которые подписал глава государства после своего избрания. Они посвящены экономической и социальной политике, здравоохранению, образованию и науке, обеспечению граждан доступным жильем, повышению качества услуг ЖКХ и ряду других проблем. По сути, эти указы сегодня являются «путеводной звездой» для деятельности правительства, а обязательства по ним многократно подтверждались и президентом, и первыми лицами правительства.
Вместе с тем в течение всего 2013 года представители финансово-экономического блока отмечали пробуксовку исполнения майских указов: трудности возникают у регионов, у которых не хватает средств на исполнение обязательств, проблемы создают и низкие темпы экономического роста в целом. Глава Минэкономразвития отмечал, что в условиях низкого роста ВВП выполнение указов придется растянуть во времени.
Премьер-министр, однако, так не считает, о чем он заявил в интервью РБК прямо на Гайдаровском форуме. Он даже добавил, что не видит серьезной опасности того, что указы останутся нереализованными вовремя.
«Я не считаю эту ситуацию опасной, но она как минимум требует внимания», — сказал он, отметив, что все указы должны быть исполнены и цели, поставленные в них, — достигнуты. На вопрос, может ли быть продлен срок выполнения на период после 2018 года, Медведев ответил отрицательно. Ни президент, ни правительство такую роскошь позволить себе не могут, заявил он.
С особым вниманием к майским указам аналитики связывают и решение президента регулярно собирать правительство на совещания. Владимир Путин на прошлой неделе объявил о намерении каждые две недели обсуждать с «расширенным правительством» с участием губернаторов и руководителей крупных муниципалитетов самые актуальные проблемы в стране.
«На сегодняшний день это укладывается в логику майских указов. Президент вышел с этим пакетом указов, определил стратегические цели, параметры и взял на себя ответственность. Логично предположить, что он будет отстраивать механизм управления тем, как эти цели достигать», — заметил «МН» советник Института современного развития Никита Масленников.
Пенсионная реформа: дефицит, накопления, возраст
Вопрос о пенсионном возрасте, у многих набивший оскомину, на Гайдаровском форуме вновь возник не случайно, считает Масленников. Правительство в 2014 году вполне может продолжить дискуссию о пенсионной реформе в целом, хотя она вроде бы уже и принята. Дело в том, заметил эксперт, что концепция новой системы получилась несколько противоречивой.
Например, указывает он, балльная система, предложенная социальным блоком правительства, включает любопытный парадокс: «Чем больше вы стимулируете поздний выход на пенсию, тем больше каждый дополнительный балл дешевеет. Ведь «пирог» остается тем же самым. Финансисты пока не могут найти выход из этой ловушки, но пока есть время еще раз вернуться и продумать».
Позиция министра финансов заключается в том, что пенсионную систему, сегодня несбалансированную, следует обязательно выровнять, и без повышения пенсионного возраста это сделать не получится. Глава Минэкономразвития согласился с необходимостью обсудить этот вопрос, однако высказал собственную концепцию: пенсионный возраст не так важен, поскольку сегодня человек часто имеет и другие источники дохода, кроме пенсии.
«С течением времени доля иных источников, отличных от пенсии, возрастает. Поэтому само понятие «пенсия», с моей точки зрения, должно меняться, оно должно рассматриваться как дополняющий доход, как новый социальный трансферт», — полагает Улюкаев.
Вице-премьеры отреагировали на мнение Минфина достаточно жестко. Игорь Шувалов напомнил, что был выбран другой путь для новой реформы. А Ольга Голодец заявила, что тема повышения пенсионного возраста закрыта как минимум на ближайшие десять лет. В новых законах о пенсионной реформе найдено оптимальное решение, считает она, и поэтому в новых условиях система будет сбалансирована.
Хотя в последние годы целый ряд видных экспертов, таких как экс-министр финансов Алексей Кудрин и научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин, выступают за повышение возраста выхода на пенсию, правительство пока идет по другому пути: стимулирования позднего выхода на пенсию. По факту, заметил Масленников, треть мужского и половина женского населения уже сегодня продолжают работать после наступления соответственно 60- и 55-летнего возраста.
Но главной, считают эксперты, должна стать накопительная система, пока имеющая у нас неубедительную форму. Евгений Ясин, например, уже неоднократно высказывал мнение, что лишь введение обязательных накопительных взносов в 10–15% от зарплаты позволит накопить достаточную пенсию на «долгую и счастливую» жизнь. А Никита Масленников убежден, что для начала надо хотя бы позволить гражданам копить столько, сколько они хотят.
«Нынешняя накопительная система — это прокрустово ложе. А почему не разрешать людям вкладывать сколько они хотят? Во многих странах это используется. Наконец, принципиальный момент правового характера: средства накопительной системы не являются частной собственностью гражданина. Но без этого мотивировать человека к инвестициям бессмысленно», — сказал эксперт.
Получит ли эта дискуссия продолжение, сказать трудно, добавил он. «Однако я думаю, что огромное количество вопросов накапливается и уже накопилось по тому пакету документов, который выпущен в связи с пенсионной реформой, и мы в 2014 году какой-то рецидив получим», — заключил Масленников.
Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы
— Естественно, что будет продолжено обсуждение причин замедления экономики и возможных мер. На мой взгляд, правительство и власть в целом пока еще недостаточно серьезно воспринимают это замедление, по-прежнему надеются, что с помощью сравнительно легких мер удастся выйти из этого состояния. Но я считаю, что уже к сегодняшнему дню стало ясно, что идут серьезные сигналы: если мы хотим перейти на более высокую траекторию роста, нужны очень серьезные изменения в нашей экономической политике.Потенциал той политики, которую мы проводили, исчерпан. Это будет, я считаю, главным содержанием экономических дискуссий этого года — насколько можно обойтись какими-то мерами в рамках прежней политики или же требуются радикальные изменения в этой политике.
Я предполагаю, что в течение всего года будут приходить дальнейшие негативные сигналы, и надеюсь, что в этом случае власть осознает, что без каких-то реформ не обойтись.Пенсионный возраст — это очень важное решение, но в долгосрочном плане. Сейчас оно могло бы сыграть важную роль как сигнал того, что власть готова пойти на необходимые, хотя и непопулярные меры. Речь не идет о том, чтобы завтра начать повышение, а речь идет о том, чтобы перестать прятать голову в песок и прятать в песок головы наших граждан, а честно им сказать, что рано или поздно это придется сделать, но чем раньше мы это признаем, тем более мягко это можно будет сделать.
На самом деле абсолютно ясно, что главные проблемы носят структурный и институциональный характер. Ослаблять или не ослаблять денежную политику, бюджетную политику — это все может быть важно в краткосрочном плане. Это может немного повысить темп роста в нынешнем году, но это не решит наших проблем. Наши проблемы носят долгосрочный характер.Чтобы не на один год повысить чуть-чуть рост, а повысить темпы надолго и всерьез, нужно совсем другое.Нам нужно создавать серьезные стимулы и в частном секторе, и в госуправлении.
Я в своем выступлении на форуме цитировал работу ВШЭ, где сравнили вероятность переназначения губернатора с темпами роста региональной экономики. Оказалось, что связь отрицательная: чем быстрее растет экономика, тем меньше вероятность переназначения губернатора. Как в таких условиях можно на что-то рассчитывать?»