9388
Президент РФ Владимир Путин подписал закон, дающий авиакомпаниям право продавать билеты на самолет по невозвратным тарифам, что должно способствовать снижению стоимости авиаперелета, сообщает агентство Прайм со ссылкой на пресс-службу Кремля
9980
Президент РФ Владимир Путин подписал закон об упрощенной выдаче российского гражданства соотечественникам, которые свободно владеют русским языком и живут либо проживали на территории СССР или Российской империи в границах современной РФ, сообщает РИА Новости
5865
Комиссия Госдумы по этике по поручению спикера Сергея Нарышкина, предположительно, на следующей неделе рассмотрит инцидент с участием лидера ЛДПР Владимира Жириновского, который оскорбил журналистку МИА «Россия Сегодня», сообщает РИА Новости.
2175
Парламент Крыма утвердил назначение экс-главы самообороны вице-премьером республики
3740
Роспотребнадзор не ожидает проблем с прохождением летнего оздоровительного сезона в Крыму, сообщает РИА Новости со ссылкой на главу ведомства Анну Попову
3303
Крымские отряды самообороны уберут все заборы, незаконно преграждающие проход к пляжам, сообщило правительство региона в своем микроблоге в Twitter.
2385
Высшая школа экономики продолжает цикл лекций в музеях Москвы. 24 апреля в Центре современной культуры «Гараж» состоится лекция «Истинная роль брендов в обществе постмодерна».
1806
Министр природных ресурсов: Природные пожары в этом году застали Россию врасплох
5466
Сотрудники столичной Госавтоинспекции ограничат движение в центре Москвы в понедельник из-за репетиции военного парада, который пройдет на Красной площади 9 мая, сообщает РИА Новости
4686
Власти Москвы могут отказаться от строительства одной станции на «зеленой» ветке метро
3628
Военную технику для участия в Параде Победы этой ночью перебросят на Ходынское поле
4062
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) выражает озабоченность вмешательством политики в туристическую отрасль на примере отказа чешского отеля принять российских туристов в знак протеста против присоединения Крыма к РФ, сообщила РИА Новости руководитель пресс-службы ведомства Ирина Щеголькова.
2887
МВД Украины утверждает, что телевышки в Донецке никто не захватывал, и каналы транслируются в обычном режиме, сообщает РИА Новости со ссылкой на сайт ведомства.
2358
В украинском Славянске неизвестные обесточили телецентр, транслирующий российские каналы
2045
Компромисс по ситуации на Украине должен быть найден внутри нее, а не между третьими игроками, например между РФ и США, заявил президент РФ Владимир Путин во время прямой линии с россиянами
2004
ЦБ РФ с 17 апреля отозвал лицензию у дагестанского банка «Каспий»
2092
Торговый дом «Шатер» рассматривает возможность строительства сафари-парка в Подмосковье
1790
Лоукост-авиакомпания «Добролет», созданная «Аэрофлотом», будет базироваться в Шереметьево
1783
«Ростелеком» построил линию связи с Крымом по дну Керченского пролива
2566
Павел Дуров: Мы не будем удалять ни антикоррупционное сообщество Навального, ни сотни других сообществ
2297
Google не раскрывает данные о первом дне продаж «умных» очков в США
1881
Чиновники бронируют адреса в новых доменах .москва и .moscow
1714
Компания Google отделила Крым от Украины на своих картах
2440
Суд отклонил иск мордовской колонии к Толоконниковой из-за ее письма об условиях труда
2290
Мировой суд в Москве рассмотрит дело Алексея Навального о клевете
1810
Глава Мосгорсуда Ольга Егорова подала документы в квалификационную коллегию на повторное занятие этой должности; таким образом, Егорова не претендует на занятие вакантного места председателя объединенного Верховного суда РФ
1828
Прокуроры заинтересовались художником, приковавшим гениталии к Красной площади
1978
Здания в центре Москвы украсят репродукциями знаменитых картин
1911
Фильм о русской Жанне Д'Арк покажут на открытии киномарафона в Крыму
1802
Харуки Мураками впервые за девять лет выпустил сборник новелл
1890
В Мексике скончался писатель Габриэль Гарсиа Маркес, его тело будет кремировано
3006
Менеджер Шумахера сообщила, что его состояние немного улучшилось
2282
Олимпийские кольца из Сочи подарят Греции
2177
Новый логотип чемпионата России по футболу будут выбирать болельщики
1922
Официальную песню чемпионата мира-2014 по футболу представили на YouTube
00:10 06/08/2013 Ирина Граник 0 21

«Чужие здесь не ходят. А если приходят, то уходят с проблемами и убытками»

Все материалы сюжета Приложение «Экономика и бизнес»

Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро о том, как в госзакупках отличить халатность от преступления

— Национальная ассоциация институтов закупок совместо с Экспертным советом при правительстве недавно представила доклад о злоупотреблениях, которые основаны на нашумевшей схеме замены кириллических букв на латинские в заявках на размещение госзаказа на сайте zakupki.gov.ru. Это действительно популярная схема?

— Мошенничества типа «кириллица–латиница» — это мелкий масштаб злоупотреблений. Главные коррупционные проблемы связаны с подготовкой технического задания, технической документации. Вот типовая распространенная схема по отсечению от госзаказа добросовестного, но неугодного поставщика. Госструктура должна объявить конкурс на закупку какого-то оборудования для госучреждений. При этом она хочет, чтобы поставкой занимался ее традиционный поставщик. Но на конкурс вместе со знакомым поставщиком приходят другие компании, которые предлагают поставить оборудование по более низкой цене. Что делает госструктура? С нарушением закона снимает с торгов своего поставщика. Выигравшая конкурс компания берет кредит, закупает оборудование, привозит его и пытается установить в соответствии с контрактом. А им говорят: мы не можем принять, нам головная структура запретила. А в это время свой поставщик идет в суд , поскольку его незаконно сняли с торгов, и подает иск о признании конкурса недействительным. В суд приходит госструктура и соглашается с тем, что истца незаконно сняли с конкурса. Конкурс признается недействительным, поставщик, закупивший оборудование, остается с ним и с кредитами. А в это время госструктура связывается напрямую с иностранным производителем этого дешевого и качественного оборудования и выясняет все характеристики, включая, допустим, год производства. Иностранный производитель сообщает, например, что оно произведено в 2012 году. Тогда госструктура, которая должна объявить новый конкурс, выпускает извещение, где ограничивает поставку оборудования, произведенного только в 2013 году. В итоге выигрывает свой поставщик, подающий заявку с нужными условиями. И такие схемы сплошь и рядом. Чужие здесь не ходят. А если приходят, то уходят с проблемами и убытками.

Сергей Габестро генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок, директор электронно-торговой площадки Fabrikant.ru

— Нередко трудно понять, где в закупках коррупция, а где халатность, непрофессионализм, плохое прогнозирование.

— Конечно, особенно это касается сложного оборудования. Вот покупают оборудование на конкурсе без нарушений, по правильной цене. Но покупают то, что не нужно и что на складе будет лежать пять лет. Это коррупция или нет? Это мотивированное поведение заказчика, который осуществляет закупку ради отката, или управленческая ошибка? Это все непростые истории. А злоупотреблений в этой сфере множество по всей стране. Мы с этим пытаемся разбираться, проводим исследования, поднимаем эти вопросы, в том числе и в рамках Общественного совета Москвы.

— Кроме закупок сложного оборудования какие сферы НАИЗ еще старается контролировать?

— Вот пример, который затрагивает буквально каждого. В рамках рабочей группы по закупкам при Общественном совете Москвы мы ведем работу по созданию типовой документации для закупок в сфере уборки улиц и помещений. Тут множество злоупотреблений при размещении госзаказа. Проблемы в недобросовестности и заказчиков, и самих клининговых компаний, которых сотни. Они демпингуют, получают авансы и перестают убирать. Сейчас стало легче бороться со злоупотреблениями — принята поправка в закон о госзакупках о том, что контракт можно расторгнуть без решения суда.

У нас сейчас никто ни за что не отвечает. А если что-то произошло, следственные органы сажают директора, который подписал контракт, и остальных прицепом

— Какие нормы нового закона о контрактной системе, который с 2014 года придет на смену действующему закону о госзакупках, помогут выявлению коррупции?

— В законе много новшеств: регламентированы все этапы размещения госзаказа — от планирования до исполнения контрактов, расширены требования по предквалификации, регламентировано больше видов торговых процедур. В том числе делается упор на общественный мониторинг и экспертизу. Я надеюсь, что мы сделаем эту систему эффективной. Есть возможность в ближайшие три-пять лет построить нормальную систему. Но закон — это не панацея. Проблема в людях. Мы считаем, что нужно смещать ответственность на того, кто готовит техническое задание на закупку. Его же готовят не снабженцы, а отраслевые специалисты. Тот, кто готовит техзадание, должен понимать, что по данному контракту придут проверять не директора, а его самого. И не снабженца будут сажать в тюрьму, а его лично. Мы еще будем анализировать, позволяет ли новый закон о контрактной системе вводить персональную ответственность. Или она по-прежнему будет размытой, коллегиальной. У нас сейчас никто ни за что не отвечает. А если что-то произошло, следственные органы сажают директора, который подписал контракт, и остальных прицепом. И не разбираются: директор подписал — и виноват.

~20–45%, по оценкам исследовательского центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок», составляет размер отката чиновнику за победу в тендере на размещение госзаказа

— Какие проблемы этот закон все-таки не решает?

— Эти проблемы относятся к зоне действия других законодательных актов и порождают если не коррупцию, то точно неэффективное расходование бюджетных средств. Речь идет о все еще применяемой системе устаревших ГОСТов при заказах на проектирование, разработку, создание какой-либо технической продукции. Например, есть ГОСТы, которыми устанавливается порядок проведения в рамках госзаказа научно-исследовательских (НИР) или опытно-конструкторских работ (ОКР). Сегодня по правилам вы не можете провести ОКР, не проведя НИР. Поэтому госзаказчик обязан сначала раздать деньги на НИР. Даже в том случае, если у подрядчика уже есть прототип. И если при исполнении контракта какой-то определенный ГОСТом этап разработки будет пропущен, это нарушение может стать предметом разбирательства следственных органов. В итоге — неэффективность расходов, которая порождает и коррупцию. Запросите у министерств — у Минздрава, Минпромторга, сколько в соответствии с НИР было произведено конкретных продуктов. Думаю, они ответить не смогут. 90% НИР — это деньги, которые уходят в песок, разворовываются. Это может составлять до двух третей бюджетов. Но при этом все исполняют ГОСТы, во всех контрактах все по закону. А вместо продукта — кипы бумаг, которые лежат на полках. Процедура работы по ГОСТам такая, что даже нет задачи получить конечный новый продукт. Задача есть освоить деньги. Причем эти ГОСТы в техзадании позволяют отсекать компании, которые реально создают новые продукты. Главное — взять своего, который освоит деньги. В общем, живем по столетним ГОСТам. А мир живет ISO 9000 — это объектно ориентированный метод проектирования, когда вместо ГОСТов используются прототипы продукции. И один из способов повысить эффективность госзаказа и понизить уровень коррупционности — это отмена устаревших советских ГОСТов и переход на мировую систему. Мы будем отстаивать эту идею в органах власти.