Между тем «деталей» достаточно много. Амнистия, по словам Путина, распространится лишь на тех, кто совершил преступление в экономической сфере впервые, и не подразумевает прощения тех, кто совершил серьезные преступления. Однако вместе с рейдерами и фальшивомонетчиками в тюрьмах может остаться и другая категория осужденных предпринимателей — тех, что уверены, что ни в чем не виноваты, и поэтому не желают считать себя преступниками.
Причиной тому может служить еще одно препятствие для выхода на свободу, которое сразу оговорил президент. Он заявил, что условием амнистии станет возмещение убытков, нанесенных осужденными, либо их готовность это сделать. Впоследствии инициатор и один из авторов законопроекта об амнистии, бизнес-омбудсмен Борис Титов пояснил журналистам, что это подразумевает, по сути, косвенное признание вины. На отсутствие механизмов оправдания обратили внимание и российский миллиардер Михаил Прохоров, и глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.
Благо для бизнес-климата
Эксперты уже не первый год говорят, что предпринимательский климат формируется не только и не столько экономическими ведомствами либо губернаторами, сколько правоохранительными органами, особенно в условиях широко распространившейся коррупции. Тем не менее на ПМЭФ заявления об амнистии от Путина не ждали.
5–6 тыс. ?предпринимателей может выйти на свободу в результате амнистии
На сессиях первого дня тема инвестиционного и предпринимательского климата обсуждалась в связи с проблемами экономического роста, финансовой политики, контроля за инфляцией, а также структурных преобразований экономики. Руководство российских министерств и Центрального банка, иностранные спикеры спорили о способах регулирования.
В выступлении президента анонсировались темы инвестиций, энергетики и мер по борьбе с инфляцией. И для всех присутствующих в зале стало полной неожиданностью, что кульминационная часть выступления Путина оказалась посвящена судебным и правоохранительным вопросам — слиянию двух высших судов России и объявлению об экономической амнистии.
Столь скорое решение простить осужденных казалось тем более внезапным, что сам Путин всего месяц назад на встрече с предпринимательскими организациями назвал их инициативу сырой и в предложенном виде не поддержал. Таким же неожиданным, кстати, оказалось и решение по судам, которое затем экс-министр финансов Алексей Кудрин раскритиковал за то, что оно не прошло общественное обсуждение. Сам президент предложил обсудить этот проект в Думе и в судейском сообществе.
Проблема юридического характера возникает с невиновными, теми, кто мог быть осужден по ошибке либо в результате заказного преследования
Тем не менее большинство экспертов вне зависимости от своего отношения к конкретным проектам заметили, что оба они скорее позитивно скажутся на бизнес-климате. «Наезды со стороны правоохранительных органов значительно уменьшатся», — считает бизнес-омбудсмен Борис Титов. «Сам факт очень хороший», — добавляет вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Юргенс.
Признание — царица освобождения
Проблема юридического характера возникает с невиновными, теми, кто мог быть осужден по ошибке либо в результате заказного преследования. Этот факт не отрицает даже сам автор проекта амнистии. Титов подчеркнул, что непременное признание вины не станет условием освобождения, однако законопроект в этой части несколько лукавый. Ведь предприниматель обретет свободу только после оплаты ущерба. «И это, как вы понимаете, косвенное признание того, что он сделал, то есть ущерб он должен признать», — заявил он.
Такая постановка вопроса возмутила Михаила Прохорова, который даже заявил, что будет предлагать собственную версию законопроекта. «Мне кажется, одного существенного фактора не хватает в амнистии, а именно того, что многие бизнесмены были скомпрометированы. Должна быть такая амнистия, какая бы позволяла им, выйдя на свободу, не признавать свою вину, а добиться возврата бизнеса, восстановления репутации и так далее», — заявил он агентству Прайм.
Глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева заявила, что такая амнистия вовсе не решит вопросов, на которые она по определению призвана ответить. Поскольку не восстановит справедливость. Если несправедливо обвиненный человек должен возместить ущерб, тогда получается, что он все равно «выплатит тому, кто на него наезжает», заметила она.
В целом, по словам авторов законопроекта, количество амнистируемых осужденных существенно сократилось по сравнению с первым проектом: Борис Титов назвал журналистам цифру примерно в 10 тыс. человек против 110 тыс., которые он предлагал освободить изначально.
Сопредседатель центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Андрей Назаров назвал еще более скромную оценку — 5–6 тыс. предпринимателей. Количество статей для амнистии было сокращено с 50 до 30, пояснил он. Зато те предприниматели, которых выпустят, смогут пользоваться полной свободой — судимость с них будет снята, заверил Владимир Путин.
Долгожданная амнистия была предметом острой дискуссии в экспертном и предпринимательском сообществе около двух лет
Однако загвоздка, по мнению экспертов, заключается даже не в перечне статей, а в том, например, чтобы, как это ни парадоксально, установить различия между предпринимателем и мошенником. С точки зрения юридических формальностей провести грань оказывается не так просто, как кажется. Еще один барьер авторы проекта установили для тех, кто работал с госбюджетом. Так, например, Титов определенно заявил, что фигурантка дела «Оборонсервиса» Евгения Васильева не сможет рассчитывать на прощение, если ее вина будет доказана.
Ситуация экс-главы «Юкоса» Михаила Ходорковского и бывшего руководителя «Менатепа» Платона Лебедева до сих пор кажется омбудсмену непонятной в применении к амнистии. Она требует дополнительного анализа, заявил он, пока не исключая их возможного освобождения.
Запрягали два года, поедем с понедельника
Долгожданная амнистия была предметом острой дискуссии в экспертном и предпринимательском сообществе около двух лет. Срок достаточный не только для того, чтобы утрясти все нюансы, но и разувериться в возможности ее воплощения в жизнь. В конце мая, после критики президента, большинство экспертов поспешили заявить, что теперь продолжение темы последует не скоро.
Однако теперь президент вообще практически не оставил времени для размышлений. Одобрив исправленный проект, он поручил Госдуме объявить амнистию еще до ухода на летние каникулы, то есть в ближайшие дни, поскольку последняя «пленарка» состоится 5 июля. Глава думской фракции «Единая Россия» Владимир Васильев уже заявил, что нижняя палата успеет это сделать, а предварительное рассмотрение проекта в Госдуме сразу назначили на понедельник, 24 июня.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов в пятницу заявил, что со всеми профильными ведомствами законопроект об экономической амнистии уже согласован.
В Госдуме многие заранее одобрили этот документ, как это часто бывает с инициативами президента России. «В принципе это решение правильное», — сказал РИА Новости глава КПРФ Геннадий Зюганов. «Справедливая Россия» и ЛДПР также однозначно поддержали законопроект.
После прохождения через парламент проект вступит в действие очень быстро, рассчитывает Борис Титов. Первые освобождения по амнистии могут состояться уже летом 2013 года, считает он.
Все только начинается
В бизнес-сообществе после заявления президента царил победный настрой. По расчетам омбудсмена, амнистия затронет не только заключенных, но и десятки тысяч тех, кто находится под следствием. Дела будут закрываться, рассчитывает он, хотя и признает, что процесс придется контролировать, так как следственные органы будут выпускать осужденных неохотно.
Эту мысль еще до окончания Петербургского форума подтвердил замминистра МВД Игорь Зубов, словно отвечая тем, кто говорил об амнистии как об определенном сигнале для правоохранителей.
Амнистия не означает, что государство дает право совершать экономические преступления, заявил он в выступлении на дискуссионной панели ПМЭФ. «Это не означает, что государство сегодня прекращает все уголовные дела и амнистирует лиц, совершивших экономические преступления и не раскаявшихся в своем поведении», — сказал он. Представитель МВД добавил, что коррупция «во многом» провоцируется непосредственно со стороны предпринимательского сообщества.