Исполняющий обязанности первого вице-премьера Игорь Шувалов решил передать все принадлежащие его семье активы в управление «слепому трасту». Это гораздо более высокая планка отрешенности от бизнеса, чем того требует от чиновников российское законодательство. Эксперты уверены, что трастами давно пользуются многие чиновники.
Изменить схему управления активами, заработанными во время занятия бизнесом, Игоря Шувалова заставили публикации в британской газете Financial Times и американском издании The Wall Street Journal. В марте этого года там одновременно вышли статьи о приобретении в 2004 году багамской компанией Sevenkey акций «Газпрома» на сумму в $17,7 млн, которые в 2007 году были проданы с прибылью в $80 млн. Sevenkey была создана Шуваловым для управления средствами его семьи, заработанными до ухода в 1997 году в чиновники. Газеты полагали, что в момент приобретения акций Шувалов, занимая пост в администрации президента Владимира Путина, был в курсе предстоящих планов по либерализации рынка акций «Газпрома», которая неминуемо привела бы к росту цен на купленные бумаги.
Ранее, в декабре 2011 года интернет-издание barrons.com утверждало, что в 2007 году тот же фонд Sevenkey участвовал в операциях займа и предоставления средств в кредит с участием компаний Евгения Швидлера — делового партнера Романа Абрамовича — и Алишера Усманова. В результате чего Sevenkey тогда заработал около $70 млн.
Игорь Шувалов не отрицал свою причастность к деятельности Sevenkey. Более того, он утверждал, что наличие у него приличного капитала является залогом его «независимости от различных групп влияния при принятии служебных решений». Не нарушал он и порядка декларирования доходов чиновников и членов их семей, введенного в действие в 2008 году. В последние два года чиновник с женой Ольгой Шуваловой декларируют годовой доход в 370–380 млн рублей.
Но газетные публикации подвигли семейную пару Шуваловых сделать еще один шаг в сторону от управления своими активами. В интервью газете «Ведомости», опубликованном в понедельник, и.о. первого вице-премьера заявил, что он с женой решил передать с 1 июня 2012 года все принадлежащие им средства в управление «слепого траста». Информацию подтвердили в секретариате первого вице-премьера. Такой шаг означает, что компания, в руки которой Шуваловы отдадут свои средства, не будет сообщать им о том, куда вложит деньги. Судить об успехе инвестиций чиновник сможет только по сумме полученного годового дохода, при этом ему будет неизвестно, откуда получен этот доход. Шувалов уточнил, что они решили пойти на этот шаг добровольно, «хотя в России закон пока этого не требует».
Управление активами семьи Шуваловых, пояснил источник, близкий к ней, менялось по мере ужесточения российского законодательства в отношении декларирования доходов чиновников. Все активы были собраны в одну компанию, все банковские счета — в один, чтобы их легче было контролировать. Даже в 2000-х годах доверительные лица Шуваловых управляли их активами до определенной суммы самостоятельно, выбирая лишь модель инвестирования — более или менее агрессивную.
«Его стратегия всегда была — ничего не стесняться, все рассказывать, как есть. Если бы у нас были более жесткие законы, он бы и раньше передал средства в слепой траст», — поддерживает решение первого вице-премьера ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. Решение семьи Шувалова означает, что высокопоставленный чиновник не собирается уходить со службы после формирования нового правительства, полагает Гуриев.
Сейчас российские граждане при переходе на госслужбу или получении депутатского мандата обязаны передавать принадлежащие им ценные бумаги и акции в доверительное управление. Причем они обязаны это делать не в любом случае, а только если может возникнуть конфликт интересов, обращает внимание партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Антон Ситников. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность госслужащего может повлиять на исполнение должностных обязанностей.
«Слепой траст», как и любой другой траст, — это институт изначально сформировавшийся в системе англосаксонского права, в российском аналога нет. Юридически право собственности переходит профессиональному управляющему — «трасти». «Это более глубокая форма отчуждения права», — указывает Ситников. «Де-юре трасти является собственником», — уточняет юрист.
Так как происходит переход права собственности, скорее всего «чиновник не будет обязан декларировать переданную в траст собственность, а равно и доходы от этого», полагает Ситников. С этим полностью согласен партнер юркомпании Paragon Advice Group Александр Захаров. «Как правило, доходы выплачиваются лишь через определенное время, и не всегда непосредственными получателями сразу являются физические лица. Это могут быть и юридические лица, зарегистрированные в других юрисдикциях, что часто используется для дальнейшего эффективного реинвестирования накопленных средств», — полагает партнер Goltsblat BLP. По словам Захарова, передачей своих средств в управление трастам «злоупотребляют практически все чиновники и многие бизнесмены». «Шувалов, наверное, единственный, кто этого не делал и на этом попался», — полагает юрист. Представитель секретариата первого вице-премьера заявил, что «средства семьи Шуваловых и до этого находились в независимом управлении, но теперь эти стандарты по их личной инициативе станут еще жестче, по примеру самого передового мирового опыта».