Не рублем единым

Экспертное сообщество считает недостаточными используемые механизмы поддержки малого бизнеса. Последний нуждается не столько в предоставлении бюджетной помощи, сколько в формировании благоприятной для него административной среды.

Разница подходов обнаружилась на состоявшемся вчера «круглом столе» в рамках обсуждения обновленной «Стратегии-2020». Первый вариант этого документа уже находится в правительстве и будет рассмотрен до конца августа. Участники мероприятия в ВШЭ уверены, что малому бизнесу в этом документе внимания уделено недостаточно. Директор департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития Наталья Ларионова считает, что эта проблема заслуживает большего, так как «речь идет примерно о пятой части российской экономики».

«В представлении властей и общества в целом малый бизнес — это своеобразное гетто, к которому надо относиться как к социально важному сектору, требующему поддержки. Это не полноценная экономика, а такая социалка, — заявляет вице-президент «Опоры России» Виктор Климов. — Но если мы к нему будем так относиться, то задачу увеличения занятости в малом бизнесе до 60% мы никогда не решим». Тем более что, по наблюдениям Ларионовой, «все поручения о поддержке чего-либо у нас обычно заканчиваются внесением поправок в уголовное и административное законодательство, ужесточающих наказания».

Ежегодно проводимый ОПОРОЙ мониторинг, в рамках которого опрашиваются руководители 6 тыс. компаний и индивидуальные предприниматели, показывает, что малый бизнес беспокоят те же проблемы, что и любой другой. Например, к самым трудным препятствиям, которые ему приходится преодолевать, бизнес отнес отсутствие квалифицированного персонала (так считает 43% опрошенных), спад в отрасли из-за снижения спроса (33%). Беспокоит их и недостаточная доступность финансов (30%), под чем подразумевается не только цена кредитов, но и инфляция, тарифы монополистов. А вот традиционные в нашем представлении барьеры находятся внизу списка. Коррупция мешает 13% опрошенных, пресс контролирующих органов — 10%, организованную преступность назвали 1% руководителей.

В Минэкономразвития признают низкую эффективность используемых механизмов поддержки малого бизнеса, но уверены, что это связано с недостатком средств, выделяемых государством. По словам Ларионовой, в мировой практике проект, способный повлиять на ситуацию в той или иной сфере, не может стоить менее 1 млрд евро. У нас же на поддержку малого бизнеса в этом году выделено 20,8 млрд руб. (около 500 млн евро), а на следующий год Минфин оставил 5,8 млрд руб. «Наивно считать, что такая сумма окажет серьезное влияние на сектор, оборот которого составляет 18 трлн руб.», — предупреждает она. Поэтому Минэкономразвития предполагает сконцентрироваться на поддержке старта нового бизнеса: «Надо дать людям возможность начать дело».

Деньги, выделяемые государством на поддержку малого бизнеса, расходуются бессмысленно, уверен вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев. По его мнению, программа Минздравсоцразвития по поддержке старта индивидуального предпринимательства — это «штампование юридических оболочек». Количество субъектов малого предпринимательства у нас растет, а их оборот и инвестиции сокращаются. «Кроме того, — утверждает эксперт, — эта поддержка порождает иждивенческие настроения, особенно у той части малого предпринимательства, которая близка к источникам финансирования. Вокруг денежных потоков возникают искусственные лоббистские группы». К тому же деньги поступают в регионы в общем потоке федеральных субсидий, и местные власти часто «закрывают ими кассовые разрывы», то есть используют на более острые нужды, чем малое предпринимательство. «Такие программы надо закрывать либо существенно снижать финансирование», — подвел итог Буев.

Центральный вопрос не деньги. Их никогда не будет достаточно, сказал проректор ВШЭ, директор Института анализа предприятий и рынков Андрей Яковлев. «Нужны стимулы для развития. Должны быть четкие цели и измеримые результаты госпрограмм», — добавляет эксперт. Он убежден, что необходимо решительно переводить малый бизнес на самые простые схемы налогообложения — патенты, единый налог на вмененный доход. Это сократит издержки и государства, и бизнеса. Поддержал он и намерение Климова добиваться максимальной передачи налогов, собираемых с малого бизнеса, на муниципальный уровень. По словам Яковлева, это создаст для местных властей стимулы улучшать предпринимательскую среду. «Ни одна из этих мер не связана с финансированием», — обратил внимание проректор ВШЭ.

Участники «круглого стола» намерены внести свои предложения в обновленную «Стратегию-2020» на стадии доработки документа в правительстве.