Правительство предложило новую программу ликвидации накопленного за последние 20 лет огромного «недоремонта» многоквартирных домов.
При этом пока неизвестно, как будет учтено недавнее пожелание президента Владимира Путина не делать обременительной для граждан оплату капремонтов. Решение о размере взносов отдано региональным и местным властям, которые получат право их дифференцировать в зависимости от типа и состояния дома.
Задача на 3 триллиона
Проблема капитального ремонта многоквартирных домов так и не была решена за все время реформирования ЖКХ. Более того, она усугублялась. С начала 90-х годов накапливался так называемый недоремонт. По оценкам Минрегиона, сейчас на качественный капремонт домов необходимо уже более 3 трлн руб., которые невозможно взять из бюджета. Многие регионы уже давно начали вводить небольшие сборы на капремонт (сейчас 60 регионов собирают с жильцов от 2 до 10 руб. на квадратный метр). Но было очевидно, что с большинства граждан, ставших собственниками в результате бесплатной приватизации, серьезную сумму взять не получится. Во избежание социальной напряженности даже оплату коммунальных услуг местным властям приходилось дотировать.
Работа на износ
В результате более 60% жилого фонда имеет износ от 30 до 65%. Ситуацию несколько поправило создание фонда ЖКХ, с 2008 года ежегодно между регионами распределялось 20 млрд руб. субсидий, в том числе и на капремонт. Однако денег, по оценке местных администраций, хватает на выборочный капремонт систем энергоснабжения, подачи воды, канализации, лифтов и крыш. Во многих муниципалитетах потребность в капремонтах может втрое превышать их бюджет.
Проблема усугубляется тем, что, по словам главы Минрегиона Игоря Слюняева, «оценить целевой характер направления и использования этих средств невозможно».
Страна на капремонте
Сколько заплатим?
Теперь Минрегион в рамках новой жилищно-коммунальной программы предложил новую систему капремонтов многоквартирных домов (вносятся поправки в Жилищный кодекс, в том числе отдельная глава о капремонте).
Финансирование от фонда ЖКХ (хотя на будущее оно сокращено в три раза), а также субсидии от регионов и муниципалитетов сохраняются. Однако собственники квартир теперь обязаны делать ежемесячные взносы — либо на счет дома, либо региональному оператору. Минимальный размер этого взноса будут определять региональным законом с учетом рекомендаций Минрегиона (ходят слухи, что он будет не выше 15% от стоимости капремонта). Муниципалитеты получат право дифференцировать эти взносы с учетом типа и этажности дома, стоимости капремонта, минимального перечня работ, а также нормативных сроков эксплуатации дома до очередного ремонта. Таким образом, о размере взносов граждане пока могут только гадать и полагаться на наказ Владимира Путина, который на прошлой неделе предупредил: «Вообще не по-честному это — на граждан все перекладывать».
Отметим, что если сейчас дома с помощью фонда ЖКХ выборочно ремонтируются из расчета 1000 руб. на 1 кв. м, то комплексный ремонт многоквартирных домов оценивается уже в 3100 руб. на 1 кв. м.
Страна на капремонте
Деньги из подвала
Идея дифференциации платежей граждан местными властями вызвала немалые сомнения, когда проект стали обсуждать в комитете Госдумы по ЖКХ. «Чем больше разрушен дом, тем выше цена вопроса. И тем больше придется платить гражданам, — заявила глава комитета Галина Хованская, добавив: — Это страшно». Однако, по словам других участников дискуссии, местные власти по политическим мотивам не будут устанавливать высокие взносы. В воздухе повис вопрос: если взносы для граждан установят на низком уровне, то кто и как оплатит дорогостоящие ремонты.
При доработке законопроекта в Госдуме вопрос об источниках средств на капремонт наверняка будет одним из главных. Любопытно, что ранее на парламентских слушаниях предлагался радикальный вариант изыскания дополнительных средств — передача в распоряжение собственников подвалов и других нежилых помещений в их домах. Собственно, Жилищный кодекс предполагает, что общедомовое имущество находится в распоряжении собственников и помогает им решать коммунальные проблемы. Загвоздка только в том, что многие подобные помещения были проданы местными властями различным структурам еще на заре приватизации. Нашлись депутаты и эксперты, которые призвали изъять такие помещения в домовую собственность. Но если пойти по этому пути, то масштабы экспроприации вряд ли ограничатся подвалами.
Страна на капремонте
Чиновники или собственники
Сергей Сиваев, директор направления, Институт экономики города:
Предложенный правительством законопроект стратегически верный и более проработанный. Ранее для собственников квартир был предусмотрен лишь один вариант – перечисление обязательных взносов на капремонт только в региональный фонд, то есть под управление чиновников. Теперь же собственники могут накапливать взносы на счетах своего дома и принимать ответственность за капремонт на себя. Тем не менее, в законопроекте и немало барьеров для таких собственников.
Первое – не предлагается никаких механизмов кредитования. Собственники будут вынуждены просто копить деньги на ремонт: это повышает риск того, что деньги, например, обесценятся. Вместо этого они могли бы, накопив определенную сумму, под нее привлечь кредиты. К тому же, если быстрее провести работы, например, для повышения энергоэффективности, то снизится плата за содержание дома.
Второе – чтобы собственники могли оставить деньги в своем распоряжении, они обязаны представить массу информации: когда они будут проводить капремонт, какие работы будут выполнять. Причем в объеме не меньшем, чем установлено региональной программой капремонта. Если таких планов не представить, то и взносы, и управление капремонтом в доме будет передано в региональный фонд. Но спланировать это сложно, ведь капремонт может быть необходим через 5, 10, 15 лет.
Третье – устанавливается обязательный состав работ по капремонту, который ограничивает возможности собственников по распоряжению своими же деньгами, например, на работы, связанные с повышением энергоэффективности. Ограничение должно быть одно - деньги должны тратиться на капремонт здания, а может быть и реконструкцию.
Четвертое - деньги, которые вы будете собирать на специальных счетах дома, могут храниться только на счетах в определенных банках с собственным капиталом больше 20 млрд рублей. Фактически лишь эти банки и смогут вас кредитовать, поскольку остальные мало что знают про вас. Это, по сути, ограничивает конкуренцию между банками в этом виде услуг. Банков, подходящих под эти критерии, по оценке Минрегиона, не больше 20 в стране. Мы предлагали расширить круг банков, распространив систему обязательного страхования вкладов граждан на собранные для капремонта средства собственников жилья.
Наконец, еще одна спорная норма - организация капремонта через регионального оператора. Ведь тогда ваши деньги вместе со взносами других домах поступают в общий котел. При этом региональный оператор, согласно проекту закона, выступает и прямым заказчиком для подрядчиков. Создается монополист, что повышает риски коррупции и неэффективного расходования ваших средств.
Страна на капремонте
