Строительство по почте

Вчера премьер Владимир Путин заявил, что через год строительство в России должно вестись по новым правилам, в соответствии с дорожной картой Агентства стратегических инициатив. Уже с 2013 года необходимо перейти к уведомительному порядку начала строительства промышленных объектов, а затем распространить этот порядок и на жилищное строительство.

Одобряя предложения АСИ на встрече с представителями агентства, Путин отметил, что существующий порядок строительства слишком неповоротлив и неэффективен, что не дает возможности развиваться этой отрасли экономики. Предложения по оптимизации процесса строительства —  одна из четырех «дорожных карт» в рамках проекта «Национальная предпринимательская инициатива». Суть предложений состоит в том, чтобы сократить сроки согласований в три раза (с 423 дней до 130 в ближайшей перспективе, а к 2018 году до 56 дней) и ввести в оборот неиспользуемые или используемые неэффективно государственные земли.

По словам Леонида Казинца, руководителя профильной рабочей группы АСИ, сейчас процесс возведения здания составляет только треть или даже четверть от времени, которое тратится на всевозможные согласования. Уведомительный порядок начала строительства существенно сократит сроки и связанные с бюрократией издержки. Согласно ему необходимый пакет — правоустанавливающие документы на участок, документы территориального планирования, положительное заключение экспертизы по проектной документации — застройщик направляет в уполномоченные органы. Если в течение 30 дней не поступает возражений, то можно строить. Начать с промышленных строек решили, так как в этом секторе меньше проблем с инфраструктурой участков и выкупом земли у собственников.

Казинец отмечает, что сегодня 13 ведомств создают различные регламенты и технические документы, регулирующие строительство, а до начала стройки нужно получить около 200 согласований. Все это приводит к тому, что в России строится ежегодно около 60 млн кв. м жилья, при необходимом объеме 150 млн. кв. м. В АСИ хотят все согласования свести в единое окно, которым станет экспертиза строительного проекта. Для этого необходимо разработать исчерпывающий перечень документов и техрегламентов, которые будут предоставляться только для прохождения проектной экспертизы.

Другой блок дорожной карты направлен на регулирование земельных отношений. По словам Казинца, необходимо развить опыт Фонда российского жилищного строительства и создать подобные структуры в регионах и муниципалитетах. С 1 января 2014 года предлагается законодательно установить, что в государственной и муниципальной собственности может находиться не более определенного процента земель населенных пунктов, необходимых для исполнения госорганами своих полномочий. Все остальное должно быть приватизировано. В АСИ предлагают отменить категории земель, упростить приобретение участков для промышленного строительства и облегчить зонирование под промышленные нужды. Предлагают усилить прокурорский надзор на строительном рынке, развить негосударственный строительный надзор и упразднить полномочия Минрегиона в части госнадзора за градостроительной деятельностью, а также ввести страхование ответственности застройщика.

Шота Гордезиани, президент Национального объединения экспертизы в строительстве, положительно оценивает инициативы АСИ относительно сокращения сроков согласования. Существующий порядок построен на повторяющихся и поэтому бессмысленных процедурах, тогда как экспертное заключение проектной документации является итоговым документом. Советник министра экономического развития Александр Коган указывает, что процессы строительства сейчас сдерживаются не только бюрократическими барьерами, но и низкой покупательной способностью граждан.