Самый главный вопрос – будет ли Путин все это делать?
«Многие говорят, что в российской экономике все плохо, но это не так», — начал свою открытую лекцию в Политехническом музее Сергей Гуриев. В России есть настоящий экономический рост — выше 4%. Безработица ниже, чем когда-либо. Доступ к кредиту полностью восстановился после кризиса. Ставки по кредитам самые низкие, которые мы видели, – официально 12%, но за вычетом инфляции реальные ставки получаются 6%, что очень хорошо для России, но очень дорого по западным меркам. Тем не менее предприятия настроены довольно оптимистично, хотя чуть меняя оптимистично, чем до кризиса. То есть в реальности все достаточно неплохо, но вопрос в будущем.
Нового глобального кризиса по сценарию 2008 года с «новым» Lehman Brothers ожидать не стоит, а с маленькими кризисами типа временного падения цен на нефть справиться можно. Во-первых, уже есть накопленный опыт. А во-вторых, падение не должно быть резким, и у правительства будет возможность перестроиться и снизить госрасходы.
На этом фоне ключевой проблемой станут темпы экономического роста. Международные аналитики обещают России 4% роста каждый год. До начала предвыборной гонки в риторике Владимира Путина господствовала мысль, что 4% — это очень хороший рост. Во время избирательной кампании тезис сменился на новый: «4% хорошо, а 6% еще лучше». С этим сложно не согласиться.
Согласно расчетам, если до 2020 года каждый год экономический рост будет хотя бы 5,5%, то ВВП будет на 20% больше, чем при темпах в 3,5% в год. Если сравнивать с такой образцовой экономикой, как Германия, то Россия по развитию будет отставать на 10 лет. Впрочем, несмотря на это, Россия будет очень богатой страной, успокаивает Гуриев.
Для двух дополнительных процентов экономического роста, на которые нацелился Путин, и понадобятся большие усилия. Нефть уже не будет так вытягивать экономику, как это было в 2000-е. Чтобы появились дополнительные 2%, нужно чтобы цены на нефть каждый год росли на $20 за баррель, привел расчеты Гуриев. Это может произойти в один из годов, но точно не 10 лет подряд. Поэтому стране нужны новые мощности и инвестиции.
Именно это и станет глобальной задачей нового президента. Как ее решать?
1. Создавать хороший инвестиционный климат
В реальности западное понятие "инвестиционный климат" означает набор нескольких базовых факторов, таких как макроэкономическая стабильность, независимый суд и т.д. В прошлом году из-за оттока капитала страну покинуло около 4,5% ВПП, а в январе этого года бегство еще ускорилось. Это означает, что многие российские предприниматели не уверены, что инвестклимат улучшается.
Путин заявлял, что по условиям для ведения бизнеса Россия должна подняться со 120-го места на 20-ое. Это вполне реальная задача, считает Гуриев. За примерами подобного стремительного взлета далеко ходить не надо - Грузия смогла переместиться со 111-го на 11-е место всего за несколько лет. Но ключевое условие успеха – реальная борьба с коррупцией. Сейчас триллион рублей уходит только на откаты по госзакупкам. Это 2% ВВП. А, как известно, многие европейские страны проходят через страшные политические муки, чтобы сэкономить эти же 2% ВВП.
2. Провести приватизацию
Путин много раз говорит, что госкапитализм не наш путь, но, с другой стороны, правительство не очень активно воспринимает идеи о приватизации. Между тем продажа находящихся в собственности государства компаний необходима.
Во-первых, это хорошо для самих компаний. Они станут прозрачней и будут лучше управляться. Во-вторых, бюджет получит $200-300 млрд. Это огромная сумма, которая превышает все существующие сейчас резервные фонды. Она поможет провести все реформы, а главное - выполнить соцобязательства. В-третьих, государство будет избавлено от необходимости спасать предприятия. Сейчас часто приходится тратить бюджетные деньги на неэффективные производства, поскольку есть политическое давление.
3. Повышать качество регулирования
Нужно установить честные правила игры. Но нужно иметь в виду, что крупный бизнес в них не заинтересован, поэтому на реформах придется настаивать среднему и малому бизнесу.
4. Совершенствовать инфраструктуру
Стране необходимы новые дороги, аэропорты и т.д. Во-первых, это бытовой вопрос – чем лучше качество инфраструктуры, тем комфортнее жизнь граждан. А, во-вторых, чем лучше условия логистики, тем больше возможностей для развития получает бизнес.
5. Провести пенсионную реформу
Из правительства начинают поступать различные сигналы о необходимости как-то решить проблему с пенсиями. Официально об этом еще не объявлялось, но пенсионная реформа неизбежна. Во всех странах эта проблема конфликта поколений, когда молодые работающие граждане не в состоянии обеспечивать пенсионеров. Российскому правительство нужно честно признаться, что нынешняя система не работает. Чтобы провести реформу, нужно сказать будущим пенсионерам, что им уже можно начинать откладывать на старость самим. У такой пенсионной реформы будет дополнительный бонус. Когда молодые люди понесут средства в банки, снизятся процентные ставки по кредитам, и у бизнесменов появятся деньги на новые проекты.
6. Определиться с налогами
Пока не очень понятно, что правительство собирается делать с налоговой системой. Повышения социального и подоходного налога не будет по двум причинам, предполагает Гуриев. Во-первых, размер этих налогов - это часть социального контракта между правительством и бизнесом. Повышение будет означать, что правительство не выполнило свои обязанности и надавало слишком много популистских обещаний. Во-вторых, как показал опыт повышения страховых взносов в 2011 году, когда ставки слишком высоки, бизнесмены попросту отказываются их платить и собираемость падает. Взносы необходимо понижать, и дискуссия на этот счет развернется в самое ближайшее время.
Вместо налогов на бизнес скорее всего будут расти налоги на потребление – на роскошь, на недвижимость. Налог на недвижимость так же, как и пенсионная реформа, может дать непрямой эффект. Если он будет введен и отдан в ведение муниципалитетов, то муниципалитеты будут заинтересованы, чтобы местная недвижимость стоила как можно дороже.
7. Ввести бюджетное правило
В программе избранного президента этой задачи нет, но в правительстве она обсуждается. В конце февраля министр финансов Антон Силуанов обещал подготовить новые бюджетные правила, основанные на планировании расходов, исходя из определенной цены на нефть уже при подготовке проекта бюджета на 2013-2015 годы.
Самый главный вопрос – будет ли Путин все это делать?
Это выяснится довольно скоро – после формирования нового правительства, уверен Гуриев. По составу кабинета можно будет судить, настроены ли власти реально бороться с коррупцией и другими проблемами или нет. Если все поставленные задачи будут решены, то появившаяся оппозиция превратится в небольшую группу радикалов. Если справиться с проблемами не удастся, то начнется процесс объединения и расширения рядов оппозиции, который в итоге приведет к смене власти.