Чиновники обещают к 2020 году увеличить производство в сельском хозяйстве более чем на четверть
Первый вице-премьер Виктор Зубков дал чиновникам неделю на доработку проекта программы развития сельского хозяйства в 2013–2020 годах. Выяснилось, что аппетит разработчиков документа в полтора раза превосходит возможности федерального бюджета.
Новый документ, проект которого рассматривался во вторник на заседании правительственной комиссии по АПК, возглавляемой Зубковым, должен заменить ныне действующую программу на 2008-2012 годы. Она уже позволила инвестировать в аграрный сектор 1,5 трлн руб. за счет всех источников. Производство продукции в отрасли за это время выросло на 13,7%.
Новая госпрограмма должна была резко увеличить финансирование сельского хозяйства, но вчера в Белом доме обсуждали более скромные планы. Месяц назад (см. «МН» от 13 октября) предполагалось, что до 2020 года федеральный бюджет, регионы и частные инвесторы вложат в отрасль примерно по 2,4 трлн руб. Теперь пропорции изменились. В течение восьми лет в отрасль требуется привлечь 4,4 трлн руб., из которых 2,5 трлн руб. приходится на федеральный бюджет. А вот доля бюджетов регионов снизилась до 1,4 трлн, и лишь 0,5 трлн руб. предполагается привлечь из внебюджетных источников.
Самую большую часть федеральных денег предполагается направить на развитие животноводства — 702 млрд руб. Второй по значимости признано растениеводство: его потребности в бюджетном финансировании определены в 570 млрд руб. 327 млрд руб. будет выделено на социальное развитие сельских территорий. Не в последнюю очередь это необходимо для закрепления на селе квалифицированных кадров. Почти 307 млрд руб. потребуется на управление программой, в основном это расходы на содержание Минсельхоза.
К действующим мерам господдержки, главная из которых — субсидирование процентной ставки, предполагается добавление новых. Речь идет о прямых субсидиях на производство молока, грантах на обустройство семейных фермерских хозяйств и потребкооперативов, а также на реализацию проектов по улучшению условий жизни на селе.
В итоге реализации госпрограммы к 2020 году объем производства сельхозпродукции увеличится на 26,7%, причем в качестве базы выбран относительно удачный для отрасли 2009 год. При этом производство продуктов питания вырастет на 60%. Рентабельность производства должна повыситься до 25%, производительность труда вырасти на 70%, зарплаты — до 95% от средней по экономике.
Однако не исключено, что и новый вариант программы придется сокращать. Зубков обратил внимание, что у ряда ведомств, например у Минэкономразвития и Минфина, есть к проекту госпрограммы «замечания по основным параметрам». На 2013 и 2014 годы предполагается финансирование на 41 и 68% больше, чем предусмотрено трехлетним федеральным бюджетом на 2012–2014 годы. До заявленных в программе параметров не хватает примерно 170 млрд руб. По словам Зубкова, Минсельхоз должен дополнительно обосновать свои запросы. «Учесть замечания Минфина — это не значит согласиться с сокращением финансирования, — заверили «МН» в аппарате первого вице-премьера. — Надо обосновать необходимость выделения дополнительных средств».
Как рассказал «МН» один из участников совещания, вице-премьер поручил введенному вчера в состав правительственной комиссии по вопросам развития АПК в качестве ответственного секретаря замглавы Минсельхоза Александру Соловьеву до 1 декабря устранить все противоречия. Вчера федеральный бюджет на 2012–2014 год был принят Госдумой в третьем чтении в более экономной для аграриев редакции.
Зампред комитета РСПП по АПК Сергей Сорокоумов опасается резкого снижения финансирования аграрного сектора с 2013 года. «Даже ВТО позволяет России сохранить объем поддержки сельского хозяйства в пределах до $9 млрд. Фактически она составляет $4–5 млрд, — обращает внимание эксперт. — За прошлые годы наше сельское хозяйство сделало колоссальный рывок вперед. Если сейчас прекратить финансирование, то все, что наработано, запросто остановится». Инвестиции в аграрном секторе долгосрочные, а основной вид поддержки — субсидирование процентной ставки, напоминает член аграрного комитета Госдумы Надежда Школкина. «Будем править эти цифры следующей осенью при принятии очередного бюджета на 2013–2015 годы», — заверила депутат.
Директор департамента госполитики в сфере АПК Минсельхоза Олег Аксенов тоже не исключил, что ради принятия госпрограммы придется пойти на снижение финансовых планов на 2013–2014 годы до уровня, предусмотренного в госбюджете. «Но никакой трагедии мы из этого не делаем. Обязательно договоримся», — считает он.