Катарская интрига

Леонид Бохановский

© РИА Новости. Антон Денисов

Первый газовый саммит форума стран - экспортеров газа пройдет в столице Катара Дохе 15 ноября. Интрига с переизбранием генерального секретаря форума, пост которого сейчас занимает представитель России, остается.

Председательствовать будет эмир Катара шейх Хамад бен Халифа аль Тани, который год назад в Москве договаривался с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым о проведении встречи экспортеров газа на уровне глав государств и правительств. Как и предполагали «МН», российский президент и премьер на саммит не поедут. Россию будет представлять министр энергетики Сергей Шматко.

Он отправится в Доху уже 11 ноября, чтобы подготовить почву для переизбрания на второй срок ставленника России Леонида Бохановского, мандат которого истекает 31 декабря 2011 года. Сам Леонид Бохановский в интервью обозревателю «МН» Алексею Гривачу говорит, что решение должно быть принято единогласно, но отказался сообщить, выдвинута ли его кандидатура и есть ли у него конкуренты. Источники «МН» говорят, что вопрос о переизбрании Бохановского еще не согласован, партнеры по форуму сохранили за собой право выдвинуть альтернативных кандидатов.

- Выдвинута ли ваша кандидатура для переизбрания на новый двухлетний срок?

- Назначение на этот пост осуществляет министерская встреча, причем единогласно. И на этом этапе я пока не могу ни публично комментировать, ни выдвигать какие-либо свои личные предположения. Это вопрос этики и моего глубокого уважения к коллегам и всем представителям стран-участниц. Придется немного подождать, в скором времени интрига будет развеяна корректным путем.
Сейчас могу лишь сказать, что к настоящему времени ряд стран неформально выразил поддержку идее продления моего мандата.

- Что вам удалось сделать за два года на посту генсека ФСЭГ?

- Быть генеральным секретарем международной организации и сложно, и почетно. В моем случае это было двойное испытание, это мой первый опыт работы в таком качестве и в организации, перешедшей на новый уровень функционирования с постоянно действующей штаб-квартирой. Передо мной стояли две основные первоочередные задачи: создание секретариата и становление форума в качестве международной организации. Для этого было необходимо выработать консолидированные позиции стран-членов, как по организационным и кадровым вопросам, так и по ряду ключевых вопросов функционирования газовых рынков для формирования общей позиции и эффективного ее продвижения в энергетическом сообществе. Главная задача сейчас, на этапе перехода форума от организационной стадии к планомерной работе, – сохранить его согласованный вектор и достигнутый темп развития.

За прошедшие два года с момента моего избрания первым в истории ФСЭГ генеральным секретарем, как полагаю, удалось сделать многое, и сейчас уже можно подвести некоторые итоги.

Прежде всего 15 ноября состоится первый газовый саммит ФСЭГ, который̆ подведет черту под организационным этапом и определит перспективу дальнейшего развития.

В течение завершающегося стартового периода практически сформирован секретариат и разработана его нормативная база, регулярно проводятся заседания управляющих органов и рабочих групп.

Произведена регистрация ФСЭГ в ООН. Встреча с генеральным секретарем ООН г-ом Пан Ги-Муном положила начало конструктивному диалогу между ФСЭГ и ООН по вопросам устойчивого развития экономики, обеспечения энергетической безопасности и защиты окружающей среды. Установлены контакты и ведется диалог с ведущими международными организациями: G20, ВТО, ОПЕК, МЭА, МЭФ, МГС и .т.д.

Принят пятилетний план работы, формируется долгосрочная стратегия форума.

Весомое место в деятельности секретариата занимала международная энергетическая дипломатия. Удалось провести встречи  и согласовать подходы с руководством большинства стран-членов и наблюдателей, а также потенциальных членов. Результатом стало официальное принятие Казахстаном статуса наблюдателя, а также проявление интереса у ряда стран к участию в работе ФСЭГ в ближайшем будущем.

Для полноценного участия в диалоге как с потенциальными союзниками, так и с оппонентами ФСЭГ необходимо располагать собственной базой данных, проводить исследования и делать прогнозы, транслировать их в различных информационных источниках.

Начало уже положено: с декабря 2010 года. Секретариат ФСЭГ один раз в две недели стал выпускать отчеты о развитии международных рынков газа, которые направляются министерствам и национальным компаниям стран-участниц. Одновременно ведутся исследования по отдельным актуальным вопросам развития газовой отрасли и мировой энергетики.

Идет разработка прикладного прогнозного инструментария в виде глобальной газовой модели спроса и предложения на газовых рынках. Это позволит обрести интеллектуальную независимость и заставит по-новому воспринимать аргументы стран - членов ФСЭГ.

- Что сделать не удалось и по каким причинам?

- ФСЭГ как международная организация находится еще в самом начале своего пути. Думаю, корректнее было бы поставить вопрос о том, что еще предстоит сделать. Как я уже говорил, результаты деятельности секретариата соответствуют поставленным задачам. Конечно, в работе были сложности, но в основном объективного характера. Было необходимо решать одновременно задачи и технического, организационного, и содержательного характера с максимальной продуктивностью и в сжатые сроки. У большинства ныне действующих авторитетных международных организаций на становление ушли годы, наработан опыт и ресурсы. Начинать с нуля и быть пионером всегда нелегко, но, как говорят, дорогу осилит идущий.  Хотелось бы отметить неоценимую поддержку катарской стороны, в первую очередь в вопросах организационного и технического характера, что было особенно ценно на начальном этапе. Этот этап успешно завершен, и организация теперь может полностью сконцентрироваться на решении основных уставных задач по защите интересов стран-членов, в том числе с опорой на собственную исследовательскую платформу, создание которой – в первоочередных вопросах текущей работы.

Сейчас основной миссией ФСЭГ мне видится выработка платформы участников, направленной на стабилизацию мировых энергетических, а значит, и экономических рынков. Думаю, что актуальность данной проблемы ни у кого не вызывает сомнений.
Что касается перспектив, то программа развития организации четко обозначена в ее планах и стратегии. Моя же задача – гарантировать 100% выполнение поставленных задач и всестороннее укрепление организации. Если коротко, то я бы выделил основную триаду взаимозависимых задач. Во-первых, завершение институализации, переход к планомерной деятельности. Во-вторых, развитие механизма консолидации позиций стран-участниц в их взаимодействии с энергетическим сообществом по выработке общего баланса интересов. В-третьих, развитие собственного исследовательского аппарата, запуск процесса плановой подготовки собственных исследований и прогнозов мирового уровня и значимости.

За прошедшие два года секретариатом, представителями стран-участниц, экспертами были выдвинуты ряд интересных инициатив. Надеюсь, что в ходе работы, например, с глобальной газовой моделью, которую мы сейчас разрабатываем, сможет сформироваться мощнейший аналитический материал. Он будет использован для выработки качественной политики стабилизации рынков газа. Очень надеюсь на скорейшие результаты. Может, и амбициозное заявление, но, как говорится, на меньшее мы не согласны.

- Что было самым сложным в работе за последние два года?

- Должен сказать вам откровенно, что деятельность генерального секретаря любой международной структуры - это нелегкий хлеб. Что касается меня, то, пожалуй, самым трудным и самым ответственным делом после моего избрания на этот пост было оказаться на высоте тех масштабных задач, которые были связаны с преобразованием форума из диалоговой площадки в полноформатную международную организацию. Приходилось проблемы секретариата: создания его рабочих структур и кадрового комплектования, перспективного планирования деятельности ФСЭГ. При этом нужно было активно продвигать позиции нашей организации на международной арене. Все это требовало кропотливой и настойчивой работы по выработке консенсусных подходов государств - участников ФСЭГ. Особенно тяжело давалось формирование стратегии форума, что и не удивительно, при разнообразии интересов входящих в организацию стран.  Тем не менее в результате целенаправленных усилий, стратегия развития ФСЭГ на пятилетний срок была подготовлена и одобрена  на 9-м заседании исполнительного совета форума в июле нынешнего года.

Не скрою, оглядываюсь на пройденный мною за эти два года путь не без удовлетворения. Организация сегодня вооружена добротными программными документами, рабочими структурами, располагает обширными международными связями, прочно утвердилась в мировом энергетическом сообществе.

- Как вы оцениваете события в арабском мире с точки зрения перспектив ФСЭГ?

- Естественно, ФСЭГ существует не в вакууме и испытывает разнонаправленные воздействия такого драматичного феномена международной жизни, как «арабская весна». Арабский регион в данный момент представлен во ФСЭГ Алжиром, Египтом, Катаром и Ливией.  Работающая на принципах широкого демократизма и транспарентности, наша организация успешно выстояла в пору перемен на Ближнем Востоке, вбирает в себя происходящие в регионе изменения и продолжает выступать на мировой арене как фактор равноправия, стабильности и предсказуемости в решении глобальных проблем энергобезопасности.

- Ощущаете ли вы какое-то противодействие работе ФСЭГ извне?

- Пожалуй, да, психологического свойства. Сказывалось отсутствие привычки к общению с влиятельной организацией, олицетворяющей коллективный интерес большинства производителей природного газа. Давала о себе знать и извечная проблема отношений между потребителями и производителями. Как представляется, нам удалось снять настороженность в отношении ФСЭГ, утвердить имидж организации как ответственного члена мирового энергетического сообщества, донести и добиться большего понимания того обстоятельства, что в условиях глобализации энергетическая безопасность может быть обеспечена только коллективными усилиями и на недискриминационной основе. Кстати, о том, что эта позиция пользуется растущим авторитетом, говорит и тенденция роста интереса стран - потенциальных участников к работе ФСЭГ.

- Каковы, на ваш взгляд, основные угрозы для стран - экспортеров газа и как форум может помочь их избежать?

- Мы полагаем, что термин угрозы для стран-экспортеров, это не совсем верная формулировка. Скорее стоит говорить об угрозах и вызовах энергобезопасности в целом. Снижение цен на природный газ приведет к существенному недофинансированию отрасли и, как результат,  к сокращению добычи. Следствием этого могут стать перебои в поставках для потребителей и значительное увеличение цены на газ, что отрицательно отразится на газовом рынке, на мировой экономике. Поэтому позиция ФСЭГ, нашедшая отражение в решениях его руководящих органов, состоит в продвижении идеи перекрестного финансирования и недискриминационного технологического сотрудничества, когда компании стран-потребителей участвуют в добыче природного газа, а компании стран-производителей активнее инвестируют  в газораспределение и газогенерацию. Такое взаимопроникновение повысит доверие между производителями и потребителями и создаст предпосылки для упрочения мировой энергобезопасности. В этом мы и видим одну из важнейших задач нашей организации - предсказуемое и энергобезопасное развитие, включающее природный газ в качестве важной компоненты мирового энергобаланса.

Потенциальную угрозу несет собой излишняя регламентация, которая отмечается в Европейском союзе. Это попытка слома устоявшейся и эффективной системы организации там газового рынка. Декларируется намерение перейти от якобы устаревшей модели долгосрочных контрактов с нефтепродуктовой привязкой цены к якобы более современной спотовой торговле. Проблема состоит в том, что с учетом специфики природного газа как товара его физических свойств, спотовый рынок не способен четко работать по принципу спроса и предложения. Это касается даже глубокого и ликвидного североамериканского рынка: там спотовая цена довольно давно остается ниже себестоимости. А уж континентальная Европа, где объективно ограниченное число внешних поставщиков является фактором, делающим возможной манипуляцию спотовой ценой, вовсе не приспособлена к этой модели. Кстати, дальновидные азиатские покупатели не ставят вопрос о переходе к спотовой торговле, а придерживаются долгосрочных контрактов.

ФСЭГ может и должен стать площадкой и неотъемлемой частью механизма развития диалога между всеми заинтересованными сторонами.