Стали известны подробности правительственной дискуссии о том, будет ли государство участвовать в финансировании капитального ремонта частного жилья. До 2013 года эту роль исполняет Фонд содействия реформированию ЖКХ, потом он должен быть ликвидирован. Однако в минувшую пятницу президент Дмитрий Медведев намекнул, что фонд могут и сохранить. Не исключено, что к такому решению подталкивает неспособность ведомств договориться о том, за чей счет будет ремонтироваться жилой фонд.
Закон о капитальном ремонте должен быть внесен в Госдуму до конца года, но, по данным «МН», этого не произойдет. Принципиальные разногласия не могут уладить Минэкономразвития и Минрегион. Предварительная версия законопроекта Минэкономразвития (есть в распоряжении «МН») основана на норме действующего Жилищного кодекса о том, что содержать и ремонтировать свое жилье должны сами собственники. Закон, по мысли разработчиков, должен лишь сформулировать правила сбора и использования средств. Предполагается, что региональные власти устанавливают диапазон минимальных и максимальных ежемесячных платежей владельцев жилья. Сумма может варьироваться в зависимости от состояния дома и других критериев. Чиновник министерства поясняет, что для малоимущих сумма платежа может быть уменьшена за счет субсидий из регионального бюджета.
Деньги собственников предполагается накапливать в системе доверительного управления. В пояснительной записке говорится, что «это единственная юридическая конструкция, при которой право собственности на накопленные денежные средства сохраняется за собственниками помещений, не переходит ни к управляющим компаниям, ни к ТСЖ, ни к государству, ни каким-либо другим структурам». В министерстве пояснили, что в каждом регионе будет на конкурсе отобран банк, где собранные средства будут храниться на депозитах.
Если средств собственников на ремонт дома не хватает, то на помощь может прийти государство. Но только в косвенной форме — оно поможет жильцам взять льготный кредит в банке. В Минэкономразвития хотели бы добиться ставки 4% годовых при десятилетнем сроке кредита. Господдержка будет осуществляется в «отношении граждан, проживающих в «проблемных» домах».
Решение о ремонте принимается общим собранием жильцов. Если собственники против, но по результатам технического обследования выявлена угроза безопасности проживания в доме, власти могут понуждать собственников путем включения их дома в региональную программу капремонта. Для собственников должна быть установлена 100-процентная оплата по факту выполнения ремонта, чтобы избежать возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных подрядчиков. В тексте законопроекта предусмотрена гарантия на работы в течение пяти лет, а также механизм выставления претензий к подрядчику вплоть до судебного иска.
В отличие от версии МЭР предложения Министерства регионального развития предполагают централизованный принцип распределения средств. «Ремонт должен производиться в любом доме по стоимости примерно 3100 руб. за квадратный метр вне зависимости от реальной потребности», — поясняет знакомый с альтернативным законопроектом источник «МН». Средства поступают в специальный региональный фонд, допускается перекрестное финансирование, когда платежи одних собственников идут на ремонт других домов. В Минэкономразвития категорически возражают и в отзыве на проект оппонентов называют такой принцип «финансовой пирамидой». Прозрачность расходов на капремонт теряется. Минрегион допускает, что на первом этапе часть расходов на ремонт возьмет на себя бюджет.
От комментариев в Министерстве регионального развития отказались. Источник, знакомый с позицией министерства, указывает, что в Минэкономразвития просто витают в облаках. Накопительная система годится только для новых домов, жители которых смогут накопить на капремонт в течение будущих 15 лет. «Жители пятиэтажек не насобирают себе на ремонт никогда», — говорит он.
Владилен Прокофьев, замдиректора направления «городское хозяйство» Института экономики города, считает более приемлемой модель Минэкономразвития. «Усредненные платежи и усредненный ремонт — не самый хороший метод», — говорит эксперт. Однако господдержка не должна сразу уходить из процесса капремонта. Долю собственника в ежемесячных платежах надо повышать постепенно, считает эксперт. «Назвать сумму окончательного платежа собственника нельзя, так как это должно рассчитываться исходя из конкретных потребностей конкретного дома, но предположительно это будет 5–6 руб. с метра квадратного», — говорит Прокофьев.
- Контекст