Профильный комитет верхней палаты парламента утвердил заключение об изменении границ Москвы и Московской области. Соответствующий проект постановления выносится 27 декабря на обсуждение Совета Федерации. В ближайшие полгода в нормативной базе субъектов, а возможно, и страны произойдут изменения. Они могут коснуться и системы органов власти.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 26 декабря одобрил изменение границ столицы и области и рекомендовал Совету утвердить изменение. Заседание комитета прошло накануне общего заседания верхней палаты парламента. Ожидается, что 27 декабря постановление о расширении Москвы подпишет спикер Валентина Матвиенко, после чего решение будет считаться полностью принятым. Изменение границ вступит в силу 1 июля 2012 года. Площадь столицы в юго-западном направлении увеличится и составит 251 тыс. гектаров.
Как рассказал «МН» председатель комитета СФ по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук, по его данным, около десяти федеральных служб, среди которых министерство регионального развития, министерство экономического развития, министерство финансов, готовы подписать письменное соглашение о сотрудничестве с правительствами Москвы и Московской области по нормотворчеству. «Соглашения будут касаться помощи в нормативно-правовой базе, — говорит Киричук. — Что-то решается на уровне субъекта, а если понадобятся какие-то изменения в федеральном законодательстве, министерства будут вносить, Госдума принимать эти решения, а Совет Федерации рассматривать на предмет их одобрения или корректировки». При этом депутат верхней палаты отметил, что никаких сложностей для претворения в жизнь проекта расширения столицы нет. «Сегодня на поверхности нет неразрешенных вопросов или тех, которые надо разрешить, — заявил Киричук «МН». — Я не вижу вариантов проблем, которые бы мы не смогли разрешить. Все прагматично и просто».
Между тем за день до исторического расширения Москвы с протестным заявлением выступила группа экологов. Председатель фракции «Зеленая Россия» в партии «Яблоко», советник РАН Алексей Яблоков объяснил «МН», что, по мнению экологов, решение «бессмысленно», поскольку принято «без обсуждений со специалистами». Яблоков уверен, что «от того, что лесная территория присоединяется к Москве, ничего не улучшается», а входящий в состав города «лесопарковый пояс нарушается строительством». Развитие транспортных артерий, по мнению эксперта, еще больше загрязнит воздух над мегаполисом. В результате проиграют все.
Замечания экологов вряд ли повлияют на процесс присоединения. В записке аналитического управления аппарата Совета Федерации (есть в распоряжении «МН»), подготовленной к заседанию комитета, экологическому будущему дается положительная оценка. «По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, главным источником загрязнения атмосферного воздуха в городе Москве является автотранспорт», — пишут авторы записки. Затем отмечается, что часть транспорта переместится на новые территории, за счет развития дорожной сети «интенсивность выбросов» в «пробках» сократится. Кроме того, с точки зрения математики, число квадратных метров «зелени» на душу населения возрастет. Впрочем, в Совете Федерации, опираясь на данные департамента природопользования, считают, что норма уже превышена. На одного жителя сегодня приходится более 16 кв. метров зеленых насаждений на человека, тогда как ВОЗ рекомендует не менее 10 кв. метров.
Председатель комиссии по Мосгордуме Вера Степаненко подчеркнула, что расширение Москвы — вынужденная мера для перенаселенного города, в котором 12 млн человек уже не могут жить комфортно. Вместе с тем депутат согласна, что выяснение экологической перспективы требует тщательных исследований. «Плюсы — это лесопарковый пояс, минусы — это свалки, которые есть на присоединяемой территории», — рассказала Степаненко. По ее словам, детальное изучение не может начаться раньше, чем постановление об изменении границ будет одобрено верхней палатой. «Сегодня никто не имеет окончательного варианта освоения этой территории», — заявила «МН» Степаненко, добавив, что вариант появится как раз после экспертного изучения.
Со дня, когда постановление будет принято Советом Федерации, и до 1 июля на передаваемых землях устанавливается переходный период. За это время все «нормотворческие, организационные и другие мероприятия, необходимые для полноценного обеспечения жизнедеятельности населения», должны быть улажены, говорится в совместном соглашении мэра столицы Сергея Собянина и губернатора Московской области Бориса Громова.
В СФ уверены, что «от присоединения к Москве новых территорий существенно выиграют жители тех районов, которые войдут в состав столицы». Расходы Москвы во всех сферах значительно выше, чем в области, и новых москвичей ждет совсем другой уровень жизни. Рост пенсий и зарплат в госучреждениях начнется с 1 июля 2012 года. Согласно данным аналитического управления аппарата Совфеда, экономическому подъему присоединяемых земель будет способствовать тот факт, что рейтинг ее инвестиционной привлекательности догонит столичный. Застройка будет вестись согласно последним достижениям градостроения.
Среди негативных последствий расширения — необходимость выкупа у собственников земель «для реализации инфраструктурных проектов, строительства жилья, офисных зданий», пишут члены аналитического управления аппарата Совета Федерации. Таким образом, несмотря на прозвучавшие ранее заявления мэра Москвы о том, что строиться новые центры будут на территориях, на которых никто не живет, части землевладельцев придется покинуть свои участки. Однако пока отсутствует генплан «большой Москвы», говорить о масштабах выкупаемых территорий рано.
Как заявил 26 декабря на пресс-конференции председатель Мосгордумы Владимир Платонов, новый генплан должен появиться через год. «Мэром была обозначена условная дата, что не менее года потребуется для подготовки нового проекта генплана». Глобальные изменения в главном градостроительном документе столицы, по заверению властей, будут обсуждаться с учетом мнения общественности. Платонов также подчеркнул, что в связи с присоединением вскоре будет скорректирован ряд столичных законов и принятый на 2012-2014 годы столичный бюджет.
Расширение Москвы не повлияет на структуру Мосгордумы. Досрочного переизбрания депутатов столичного парламента в связи с присоединением новых территорий не будет, сообщил Платонов. По его словам, к столице присоединяется большая по площади территория. Однако население на ней составляет только 250 тыс. человек. Спикер парламента подчеркнул, что у жителей новых территорий столицы в любом случае будет депутатская поддержка, однако численность парламента в связи с этим не увеличится.
Вместе с тем он заверил, что интересы жителей присоединяемых к Москве территорий обязательно будут представлены в Мосгордуме. Платонов напомнил, что в соответствии с изменившимся законодательством с 2014 года в состав думы будет входить не 35 депутатов, как сейчас, а 45.
В городской администрации не исключают, что система органов исполнительной власти города может быть подкорректирована с учетом вхождения новых земель. «Вполне возможно, что в связи с присоединением новых территорий структура столичного правительства будет дополняться новыми подразделениями. Решение об этом будет принято в начале 2012 года», — заявила «МН» Гульнара Пенькова, пресс-секретарь мэра Москвы Сергея Собянина.